对税务行政处罚听证程序的几点简要思考

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1、对税务行政处罚听证程序的几点简要思考 内容提要： 　　听证一般是指在国家机关作出决定之前，给利害关系人提供发表意见的机会，对特定事项进行质证，辩驳的程序。我国《行政处罚法》第一次以法律形式确立了听证制度，《税务行政处罚听证程序实施办法（试行）》结合税务实际对《行政处罚法》规定的听证制度作了详细规定。本文在阐述行政听证程序的一般原理的基础上结合税务实践对税务行政处罚听证程序适用范围、主持人人选、听证笔录和申请人等讲几个问题进行了简要思汐考并提出了有关建议。震 关键词：税务行政处罚讲听证简要思考 　　听证天一般是指在国家

2、机关作内出决定之前，给利害关漱系人提供发表意见的机晤会，对特定事项进行质棠证，辩驳的程序。听证鹰的内涵是听取当事人的遂意见，“听取当事人的吏意见”是英美普通法律档追求自然公正原则的重权要体现，自然公正原则娃要求给当事人充分的辩瑟护权。听证制度和回避桶制度是构成自然公正原刮则的两个基本要件[1砷]。可以毫不夸张地说觉，听证制度是法治国家芒遵循正当程序，力行程兴序法治的产物。较早确禹立行政听证制度的是1罢946年的美国联邦行绞政程序法。这个法律的辅制定，改变了传统行政姨法上确立的“行政效率耪优先”原则，而代之以涯保障公民

3、基本权利和对揩行政权的行使加以控制福的行政法原则。以后，姚很多国家在制定行政程侠序法的同时，都规定了尘听证制度。 　　为了适溅应世界的发展趋势，完有备我国的行政法体系，吼《行政处罚法》第一次蒜以法律的形式确立了我阴国行政处罚的听证制度株。听证制度的确立是我苗国行政法制建设的一个小新的里程碑。税务行政掌处罚作为行政处罚的一戊种，听证程序在重大税彬务行政处罚案件中有利愤于税务机关客观、公正赁、全面地弄清案件事实逝，有利于减少行政复议蟹和行政诉讼案件，强化疲税务机关内部的自我约液束和自我监督，有利于家税法宣传和税收法制教慈

4、育，有利于促进依法行踊政、依法治税。当然，相税务行政处罚听证程序致还存在很多不可忽视的络问题，下面，笔者对其蕉中的几个问题进行简要掀思考。 一、关于税务行瘫政处罚听证程序的适用浚范围 　　行政处罚听证铡范围的大小，实际是公错民权利在行政处罚上受缅保障程度和行政权力受打限制程度的反映。听证些范围广，说明《行政处稻罚法》对公民权利的保望障较充分和对行政权力燥的限制较充分。反之亦俐然。听证范围的确定，汀需要遵循一定的原则，傅即：个人利益原则与公早共利益均衡原则，成本昔不大于效益原则。[2茧] 　　在上述原则的指旅导下，“各

5、国界定听证贩范围的标准有两大类，岿一是根据行政行为的性积质和种类适用听证程序搪的范围，我们称之为行义为标准；二是根据相对铸人在行政程序中的利益忆范围确定适用听证程序呸的范围，我们称之为利嗅益标准。”[3]我国杖《行政处罚法》规定，袖责令停产停业、吊销许症可证或者执照、较大数杖额罚款等行政处罚决定宴适用听证程序。可见，瞬我国将听证范围仅限于淘个别严厉的行政处罚行映为，采用的是行为标准匝。值得一提的是，《行瓜政处罚法》听证范围的闸“等”是“等外等”还小是“等内等”，目前学秸术界和实务部门争论很彩大，有人认为，既然《盆行政

6、处罚法》以列举的愚方式规定听证范围，则寅行政处罚法适用听证范楔围仅限于列举的三种，斩“等”是一个毫无意义隧的虚词，有些地方在制静定听证程序实施办法时狡已经把“等”字去掉了百。[4]也有人认为，求适用听证程序的范围是惑难以一一列举的，为防佑止挂一漏万，这里的“站等”字表明还有其他行仁政处罚可纳入听证范围斟。笔者赞同第二种意见七。 　　为了探讨税务行柠政处罚听证范围，首先伙要明晰税务行政处罚的旁种类，根据国家税务总蛋局于XX年1月17日血新修订的《税务行政复隙议规则（暂行）》（以岗下简称《复议规则》）砧第八条第（五）项，

7、税硝务行政处罚有罚款、没晃收财物和违法所得、停捧止出口退税权三种。但意笔者认为，除了上述三娩种税务行政处罚种类外喻，就目前税务实践而论眺，还应包括取消增值税秃一般纳税人资格证、停寸止抵扣进项税额权、收镰缴发票或者停止发售发褂票三种（参见拙文《浅魄论税务行政处罚构成要矣素》）。为了明确税务修行政处罚的听证范围，鸣《税务行政处罚听证程瑰序实施办法（试行）》纹（以下简称《税务听证训实施办法》）第3条规胁定：“税务机关对公民釜作出2000元以上（僻含本数）罚款或者对法舟人或者对其他组织作出僻1万元以上（含本数）象罚款的行政处

8、罚之前，粹……并告知有要求举行目听证的权利。”由此可疹见，税务行政处罚听证觉范围仅限于较大数额的昌罚款。笔者认为，就税佩务实践来说，税务行政摸处罚听证范围存在以下锚问题： 　　（一）听证雹范围太窄，不符合设立涨听证程序的立法初衷 　原　笔者所在单位南充市华国税系统共辖十个县级龟税务局，按《税务听证暮实施办法》规定的听证喜标准和范围，自199择6