优先控制单元水污染防治综合治理方案

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1、优先控制单元水污染防治综合治理方案编制技术要求重点流域规划编制总体组2010年12月优先控制单元水污染防治综合治理方案编制技术要求对于重点流域水污染防治规划初步确定的优先控制单元，各地在单元水污染防治规划编制中，可以参考如下的框架结构和技术要求进行编制：一、控制单元概况本部分应说明与控制单元水污染防治方案编制有关的基础数据、基本情况，如控制单元的地理位置、区域范围、土壤植被、气候、人口和城镇化、地形地貌、土地利用和经济社会状况等信息，尤其应图表说明水系概况（主要包括支流情况、水环境功能区划情况和入河排污口分布等，形成水域概化图）、水资源情况（主要包括降雨和径流情况、水资

2、源的时空分布特点、水资源的开发利用情况、水资源供需平衡等），并为后续方案编制奠定数据资料基础。二、水环境问题分析本部分主要包括水环境质量评价、污染源分析和综合分析等内容。对优先控制单元的水环境问题分析，应尽可能分空间、时间展开，把握水量、水质与污染源的对应关系，强化综合平衡分析，理清水质超标原因和改善的切入点。水环境质量评价采用单因子评价法，分析控制单元水环境的主要超标因子及时间空间分布特征。水质评价应基于2009年或者2010年最新数据进行评价，并采用分年份、月份，有条件的可以进行分水期评价，对于调水等特殊情况还应分输水期和非输水期进行分别评价12；空间分析应针对主要

3、超标指标在同一河流的沿程浓度变化情况、干流及主要支流的污染物浓度变化情况进行；参与评价的断面应包括本控制单元内环保部门的国控、省控、市控和县控断面以及水利系统的监测断面，而不仅仅局限于最下游的考核断面。对于存在超标现象的断面，无论断面级别或部门，均应作为水质评价分析的重点，进行深入分析，并判断该断面超标对下游断面的影响或贡献。控制单元内涉及重要饮用水源地的，还应收集水源地水质监测资料进行分析评价。污染源分析应识别控制单元的废水和主要污染物排放情况、构成和空间分布。方案编制阶段应系统收集整理污染源普查更新数据、环境统计、环境监察等有关数据，以工业企业排污和城镇生活排污为重

4、点研究对象，系统整理污染源与入河排污口的对应关系，分析废水及污染物排放量、入河量。有条件的，应结合水域概化图明确控制单元排污情况。污染源分析应进行治污水平和污染物排放总量控制的分析评价，如城镇污水处理率和污染物去除率、城镇污水排放浓度、污水处理厂运行负荷率、工业企业稳定达标率和污染物去除率，分行业或者分区域污染物排放总量变化情况等，以进一步明确潜力方向。污染物入河量原则上采用实测数据，在无实测数据或实测数据不充分的情况下，可采用经验系数法进行测算。对于面源污染对水体水质影响较大的控制单元，需补充面源影响分析。判断面源污染对水体水质的影响，应考虑以下因素：降雨是否丰沛易形

5、成农田径流，12区域内农业活动是否发达，丰水期水质是否较差，氨氮、总磷等是否为主要超标指标。综合分析是通过水环境质量－污染源－水量物质平衡进行逻辑分析。收集整理用水量、排水量、排污量、入河量以及各监测断面水质浓度等有关数据，建立陆域排污口－监测断面的空间对应关系，建立控制单元排污概化图表示污染源、入河排污口、水质断面关系。通过综合分析，识别控制单元主要水环境问题和成因，确定控制单元主要超标断面、污染指标、超标时间、贡献较大的污染源、主要排污口，开列控制单元主要水环境问题清单。对于较复杂、涉及多个行政区的控制单元，可以进一步细分控制单元，将水环境问题进一步分解到各子单元，

6、以体现问题分析的针对性。三、水环境压力和形势分析对于控制单元与行政区域基本吻合且区域经济社会发展数据基本明确的，可以参考《“十二五”主要污染物总量控制规划编制技术指南》分工业、生活测算污染物新增量。城镇生活源新增量预测采用产排污系数法，控制单元新增城市人口情况可以参考区域增速。规模化畜禽养殖排放预测可以基于污染源普查数据更新基础，根据多年来养殖规模增速进行测算，并辅以畜禽养殖“十二五”规划情况进行校核。工业源主要污染物的新增量预测需考虑控制单元“十二五”期间重大涉水项目的建设和布局，并利用控制单元工业废水排放量的变化趋势进行新增量的12污染物测算，平均排放浓度参考基准年

7、的平均值或执行标准的加权平均值。农业源仅预测畜禽养殖情况，种植业等面源可以视同保持不变。当控制单元与行政区域不完全一致时，可以采用重大项目法进行预测，应收集“十二五”期间控制单元的城镇化和经济社会发展趋势、产业结构调整政策、涉及水污染物的重大新建建设项目环评资料和有关规划，估算目标年新增废水和主要污染物新增排放量。也可以采用类比关联的行政区域发展态势进行预测。对于控制单元“十二五”期间重大压力态势、机遇和挑战也应在方案编制时进行分析。四、工程、措施与对策分析本部分主要基于水环境问题分析提出针对性断面水质改善措施，参考总量控制、区域污染治理