浅议法律援助联络员培训制度

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1、浅议法律援助联络员培训制度———以金坛区法律援助工作为例金坛区法律援助中心张宗云姚雯婧法律援助作为一项司法救济制度，有效弥补了有偿法律服务制度的现存缺陷，即让“有理无权”的困难人群能够用法律武器维护其合法权益，实现诉讼力量上的相对平衡。江苏是最早对援助工作制定相关规定的地区之一，法律援助服务在群众中有了一定的知晓率和影响力。特别是2003年9月1日，国务院正式颁布实施《法律援助条例》后，作为承担法律援助制度主要责任的司法行政机关，更是成为了社会公众平等享有法律资源的“大窗口”、“大平台”。作为一名法律援助工作者，深切的体会到：法律援助中心的职能不仅仅是帮困难群众“打官司”，更多的人前往法

2、援中心是为了咨询生活中遇到的各种问题，如离婚纠纷、遗产继承、民间借贷等。如此看来，法律援助工作正如“减压阀”、“泄洪口”一般，在维护社会稳定、化解纠纷等方面起着不容小觑的作用，这更是在无形中对援助服务提出了更高的要求。2014年9月，作为政府“民生工程”之一，金坛地区实现法律援助联络点全覆盖，提升广大村（居）法律援助联络员的业务水平和法律素养迫在眉睫。下面，本文从金坛区法律援助工作实践出发，就援助培训内容与方式谈谈自己的看法。一、金坛区法律援助工作的基本情况-8-（一）社会供需缺口大——急需人才弥补不足1、从接待来访来看：根据相关规定，法律援助的服务范围是：请求发给抚恤金、救济金、请求给

3、付劳动报酬、赡养费和抚养费等13类。但实际工作中，前来金坛区援助中心大厅咨询或申请的群众中有许多请求法律援助的事项不符合相关规定，如民间借贷、婚姻家庭及财产继承等，内容包罗万象，涉及法律知识面极广，接待人员没有良好的法律基础难以应付。2、从受理申请来看：2015年金坛区受理援助案件共957件，平均每天处理案件2起以上。三人以上集诉案件38起，涉及援助案件517件。此类案件涉及的人数众多，当事人容易情绪激动，而且有的时候即使赢了官司也往往难以执行到位。法援的工作人员在承接案件之前，必须对他们讲解其中的风险，这对工作人员本身的应变能力和法律素养也提出了一定的要求。3、从服务过程来看：在困难群

4、众眼里，援助中心是“政府公权力”的象征，对法援工作的公务人员抱有很高期望，有的甚至希望服务一条龙，不管分内分外。例如：工伤鉴定、调取营业执照和抓人要钱等，一旦有所推脱，各种哭闹委求粉墨登场。面对这样纷繁复杂的现实情况，提高法援机构内部人员的个人素养与实际解决问题的能力，则不失为一个较好解决途径。-8-（二）队伍素质层次不齐——整体提升迫在眉睫我区援助中心目前有工作人员4人，在编2人，具有法律服务资格证1人。在接待和受理繁忙时，不得不“赶鸭子上架”，让许多法律知识体系并不完整的人员来提供咨询接待服务；金坛辖区内各村（居）联络点的联络员多为大学生村官、村干部和兼职公务人员，年龄两极分化，文化

5、层次差异较大，所学专业形形色色，在处理问题时往往依靠社会经验、个人经历来为群众出谋划策，土办法与法律专业解释相去甚远。另外，由于援助案件承办经费不高，部分援助律师、法律工作者和志愿者以完成司法程序为准，即“走过场”，职业道德有待加强。如此看来，在“法律援助全覆盖工作”硬件设施基本到位的情况下，强化软件建设，提升援助队伍整理素质就要紧紧跟上。（三）援助效能仍有限——激发援助工作站能动性势在必行面对法律援助经费-8-难以大规模增长的情况下，依托劳动、人武和看守所等相关部门单位法律援助工作站，提高法律援助效能显然是目前法律援助部门的当务之急。实际操作中，各站援助窗口是兄弟单位工作人员兼职，平时

6、多忙于本单位行政工作，援助业务知之甚少，遇上申请援助的当事人，不管案情如何、是否符合条件，多推托到区援助中心大厅直接咨询申请，工作站多半沦为“指路站”，没有达到援助早期介入、一站式服务的目的。通过开展培训，能促进各部门联络员端正态度、彼此熟悉，提升援助业务水平，建立信息共享平台，必要时形成联动，提升援助服务质量。二、目前主流的培训手段及主要利弊一直以来，区司法局对法律援助从业人员的培训工作都非常重视，年头制定培训计划，年尾加以总结，并向兄弟部门学习，多次尝试以讲座授课、资料发放及远程指导等各种方式提升培训效果。下面，就不同的培训模式进行比较分析：（一）面对面培训——易演变成“开大会”面对

7、面培训无疑是目前我区运用最为广泛的一种培训方式。就好比学生上课一样，只要讲师讲的好，尽管每个“学生”的接受理解程度有差异，但保证了整体上对与所培训的知识有了全面的吸收与理解。但是，这种培训往往被大家默认为“集中开会”，不容易引起重视，年轻人玩手机、年迈者打瞌睡、律师请假或逃课、公务人员电话不断的现象可谓每场必有，业务培训收效甚微。（二）远程培训指导——难以提升整体素养-8-为了向工作人员提供更加高效、便捷、节约的培训服务，许多地区或