2014年公务员考试每日一练申论练习题 (8)

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1、给人改变未来的力量给定资料材料1：本世纪以来，党和政府认识到这种以GDP为核心的政绩考核制度的弊端，于是在官员的政绩考核指标中陆续加入了环保、维稳、矿难、食品安全、保障房等指标，其中一些指标在政绩考核中具有“一票否决”的作用。国家统计局也制定了“综合发展指数”等考核指标体系，一些地方政府还自主设立了“幸福指标”替代以GDP为核心的考核指标。然而，由于制度的惯性，以及地方政府对经济利益的欲求，这些措施并没有从根本上撼动上述发展路径。近年来，我国各地生态环境的持续恶化、粗放型增长方式难以扭转以及各地债务大量增加等状况，为此提供了有力证明。在前不久举行

2、的全国组织工作会议上，习近平总书记谈到干部考核问题时强调，要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。习近平在这里指出了现行考核体系的最大问题。给人改变未来的力量客观地说，GDP增长并不是问题。如果一个地方有条件、有能力，为什么不让GDP增长快一点？增长越快经济发展越好，也越有利于民众生活的改善。要防止的是，有数量无质量的增长，在增长过程中出现损害民众权益，把增长变成政绩秀，乃至惟GDP是等现象。这就需要从政绩考核上予以纠正。此外，

3、目前的政绩考核体系，除了考核指标的简单划一外，最大缺陷就在于考核和评价主体的单一，地方政府部门只需满足上级的考核和评价标准，群众发言权相对较少。这种对上不对下的考核机制，难免令政府的职能和官员的角色受扭曲，搞一些劳民伤财的形象工程和政绩工程，热衷于做表面文章。材料2：与西方发达国家“自下而上”的代议制相比，我国的官员考核制度具有“自上而下”的特点。西方国家的官员主要面对的是来自于民众的压力和约束，而我国地方官员面对的主要是来自中央的压力和约束。这一中西不同之处，在实践中给国家与社会的关系带来了显著差别。西方发达国家的代议制，有利于实现“社会”对“

4、市场”的约束，也可以限制官员对社会的侵权。而在我国，由于官员的压力主要来自上级政府，较难实现政府、市场、社会间的良性分工与互动。政绩考核指标制度的改革，针对的只是改革的方向与目标，未对官员实现这一目标的具体方式做出规定。如果我国的政绩考核制度没有其他相关改革措施配合，处理不好政府、市场与社会这三个领域之间的分工合作关系，那么改革将难以达到预期目的。我国的政绩考核制度作为一种“后果主义”给人改变未来的力量取向的官员治理机制，易于引发地方政府的“全能主义”倾向。为实现上级政府的考核目标，政府官员有着巨大的冲动将政府的有形之手伸入市场之中，用“看得见的

5、手”取代“看不见的手”，在发展中亲力亲为。这可能在短期内取得一定发展绩效，却使政府的行为缺乏可预测性。德国社会学家马克斯•韦伯关于西方资本主义兴起的研究表明，没有一个可预测的合理化的规则，市场经济不可能发展起来。传统中国的资本主义经济因子之所以停滞不前，正是因为古代中国的官僚制度缺乏明确的规则，使企业发展面临诸多不确定性，无法进行理性的投资。进一步说，政绩考核指标体系作为一种量化的考核方式，建立在建构主义思维方式的基础之上。它假定所有绩效都是可量化的。可是，正如奥地利裔英国经济学家哈耶克所说，人类社会是极端复杂的，任何理论与认识都是局部和片面的，

6、有很多方面无法量化。人类的创新能力也是未知的，我们不可能明确预测未来社会的发展方式，良好社会必须要为容纳人类的“无知”、为人类对未知的探索留下空间，不能试图计划或设计一切。从这个意义上说，我国的政绩考核体系仍存在一定局限，其自上而下的“压力型”特征，会对社会的自发性构成一定限制。因而，政绩考核必须与其他机制，特别是与增强社会力量的改革机制相配合，才能适应我国未来社会的创新与发展。给人改变未来的力量阅读以上材料，回答以下问题干部政绩考核是否科学可行，不仅影响着干部的健康成长，更关系到党和国家的事业发展，关系到党在人民群众中的威信和形象。围绕干部政绩

7、考核，自定题目，拟写一份文章提纲。要求：1．结合材料，联系实际，主题明确。2．拟出标题，列出文章总体结构框架，包括开头、分析、对策、结尾，提出主要观点和每部分的分论点。3．不超过500字。（30分）