试析转型期民办高校职员发展失衡与路径突破.doc

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1、试析转型期民办高校职员发展失衡与路径突破　　论文摘要：作为民营组织办学校的典型形式，民办高校在发展过程中不可避免地要计算收入与产出，而这种成本核算自然而然地影响到构成民办高校师资队伍，主体的专任教师和行政职员的职业发展和未来利益。事实上，民办高校专任教师与行政职员因职业本质差异而终致的职业命运并不相同，民办高校专任教师在职业发展过程中日积月累形成的专业技术能力使他们越来越具有不可替代性，势必引领其职业发展之路相对愈走愈宽。民办高校非领导行政职员随着年龄的增长和体能素质的衰退，在未能实现纵向或横向职级晋升的情况下，势

2、必因循边际效应递减法则引发职业发展之路相对愈走愈窄。如何化解民办高校非领导行政职员职业发展的困境，需要对民办高校跨越发展过程中非领导行政职员职业发展出现的失衡和突破的路径展开研究。　　论文关键词：民办高校；职员发展；双赢模型；转型期　　　　2009年，宁波全年实现生产总值达4214.6亿元，人均GDP达10079美元，高等教育毛入学率达49％。相比之下，宁波等沿海城市大众化民办高等教育获得了长足发展。但对企业办学校的典型形式，厉以宁曾指出：“任何一个教育单位，不管它提供的是公共产品、准公共产品还是私人产品，都要计算

3、收入与支出，都要实行经济核算，都要设法增加收入，减少支出”，而在以结构转换、机制转轨、利益调整和观念转变为标志的社会转型期，人们的行为方式、生活方式、心理结构、价值体系等各方面都会发生全面而深刻的革命性变革，这就更有必要对民办高校跨越发展过程中出现的失衡和突破的路径展开研究。　　　　一、民办高校的性质定位——基于比较的视角　　　　(一)体制机制的独特性——民办与民有的统合　　民办高校由社会力量办学主体自筹经费、自主运营、自我所有、独立办学，较之公办高校，民办高校存有管理者、举办者、办学者三级主体，由社会力量投资，由

4、董事会聘任党政领导，按办学成本收取学费，执行民营机制和董事会领导下的校长负责制，其管理体制总体呈现因循市场的动态化高频率改革趋势，与教育行政管理部门之间更多地体现为民间与官方的关系。　　　　(二)法律地位的“私法人”性——历史与现实的契合　　公办高校具有“公法人”的法律地位，可从其发展历史窥见一斑。从1898年京师大学堂建立至今，公办高校的生存发展就与中国传统法律文化密不可分，且已发展成为政府依法设立承担国家教育职能的“准行政主体”。民办高校具有“私法人”的法律地位，从国家对民办高校的界定历程可见一斑。1996年，

5、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》，首次将民办高校定性为“民办非企业单位”。2008年，国家颁行的《劳动合同法》将“民办非企业单位”定性为有别于机关、社会团体、事业单位的普通意义上的“用人单位”(第1条)。纵观发现，民办高校具有潜在的“私法人”特质。6　　　　(三)人力成本的节俭性——灵活继承与转型嬗变的耦合　　对于人力资源而言，首先，取得成本节俭，相对于公办高校阔斧裁减不适应发展需要人员的困难及纳新耗资的困惑而言，民办高校秉持民营机制，机构精简，实现了以较少投入完成任务

6、的初衷。其次，维持成本节俭，相对于公办高校“学校办社会”的格局和沉重的路径依赖而言，民办高校自成立之日起就是轻装上阵。再次，开发成本节俭，相对于公办高校较稳定的人力投入与管理制度而言，民办高校人力资源管理尚停留于因人而异、因势而变阶段，开发成本呈现“拿来主义”的集约性特征。　　　　　(四)职业专业化的有限性——集约与粗放的结合　　职员职业专业化是一个持续积累学科知识、稳步提高学科能力、长期增强学科素养的过程。民办高校职员的职业专业化呈现有限性的特质，在专业知识层面，相对于公办高校注重职员职外拓展和职内发展以把握学科

7、前沿的制度化优势而言，民办高校缺乏粗放式发展阶段普通职员的制度保障，致使一些普通职员难以形成发展的持恒后劲。在学术权利层面，较之于公办高校交叉配置学术力量和对口管理部门而言，民办高校通过内外有别式的“擦边球”，推行简单“大部制”，客观上影响了职员的学术权利。　　　　(五)薪酬机理的自营性——单层次与双层次的融合　　相对而言，公办高校仍然是政府公共管理职能的一种延伸，高校中的管理干部，都可以在政府行政系列中找到相应的行政级别，高校中大多数职员的职业发展与待遇预期仍在可触范围。民办高校则较多地改单层次薪酬一体为双层次的

8、实际薪酬与档案薪酬分离，举办方注重“讲真理”，忽视“讲道理”，往往主观动机“善”，客观效果“恶”，影响到薪酬制度的规范性和职员的满意度，也部分抵消了职员的职业幸福指数，客观上成为民办高校职员流失率高的一个重要原因。　　　　二、民办高校职员发展失衡的表征——基于实证的视角　　　　本文以民办高校除各级领导职务外的非领导行政职员为研究对象，并对浙江省宁波市两所民办