大学生退学能退学费吗？省首例退学费纠纷引发高校管理权争议

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1、大学生退学能退学费吗？省首例退学费纠纷引发高校管理权争议时间：2009-07-1209:14:26    文章分类：疑案总汇大学生退学，学校不退学杂费。为了拿回学费，原集美大学学生吴同学将母校告上法庭，引发了全省首例要求退还学杂费的教育服务合同纠纷案。记者日前从集美区法院获悉，此案最终以庭外和解结束。吴同学撤回起诉，但集美大学最终退了多少学费，双方都不愿透露。这起退学退费纠纷至此已告一段落。但是，高校与学生之间的权利与义务应当如何界定？这个问题依然争议不止。有关专家认为，这一案件牵涉到高校自主管理权以及双方之间权利义务关系等问题，凸显了相关法律空白。■?导报

2、记者陈捷李学清大学生：退学就该还我学费吴同学原来是集美大学职业技术学院二年级学生。２００４年８月，吴同学按时向学校缴纳了该年度的学杂费１１１００元。到１１月时，小吴不想再学这类技术课程了，他想回家乡上海找工作。１１月份，他向学校申请退学，学校同意了他的退学申请，但未同意退还学杂费。吴同学说，当初选择学校和专业时，由于并不详细了解学校的真实情况，进入学校后，现在他对自己的选择感到遗憾，觉得自己不合适自己的学院和专业，在这种情况下学生应当有权对自己未来的人生道路作出重新选择。吴同学说：“学校不退学费既不公平也不合理，学校是强者，学生是弱者，学费退与不退都是学校一

3、方说了算，可我们交的学费总不能就这样蒸发了吧。”去年底，吴同学为了拿回学费，状告母校集美大学，请求判令集美大学退还剩余课时的学杂费等共计９２６７元。集美区法院受理了此案。集美大学：学校规定不退学费针对吴同学的起诉，集美大学为自己辩解说，学校与学生之间是教育管理与被教育管理的教育行政关系，退学审批行为当属学籍管理规定的行政行为，不具有协议性质，并非平等主体之间的民事合同关系；高等学校的学费属国家行政事业性收费，缴退费应按规定执行，而现行的国家法律和相关部门的规章制度中均没有学生退学可以退回学费的规定。另外，国家行政法规赋予高等学校自主管理权，有权制定和实施各项

4、管理制度，集美大学依据国家行政法规授权制定的《关于退学、试读、留级学生有关问题的通知》和《集美大学学生交费管理办法》等文件均明确规定退学的学生，其学杂费和住宿费不予退还；国家财政拨款约占高等学校教育经费的五分之四，而学校依法从学生中收取的学费仅占教育经费的五分之一，学生中途退学，学校却不能补招其他考生，势必浪费学校的教学资源，给学校造成不可弥补的损失；办证费２０００元，学校已代吴同学实际开支，因此，吴同学现在要求返还学费，属于无理要求。苏敏昌集美区法院法官:法律空白引发争议不断小吴起诉至法院并经法院开庭审理后，当事人双方进行了协商，并最终在庭外达成和解，学校

5、退还吴同学部分学费，吴同学同意撤回起诉。本案虽最终得以和解，然而本案主审法官苏敏昌认为，由此引发的法律问题令人深思。学费该不该退？目前法律没有明确规定。从公平合理的角度看，也是各执一词。苏敏昌认为，高等学校与学生之间在很多时候表现为一种管理与被管理的关系，如日常教学安排和学位学籍管理等，但并非所有关涉高等学校与学生之间的关系均属教育行政管理关系，本案中的学生中途退学要求退费纠纷，法院即应将其作为一种新类型的民事纠纷予以受理。苏敏昌还提出，国家行政法规赋予高等学校一定的自主管理权，却未明确其单方制定的各项管理制度是否对学生均有约束力？或者需经过何种程序方为有效

6、？学校与学生之间到底是管理与被管理的教育行政关系，还是平等主体之间的民事合同关系？抑或是两者兼而有之？由于现行的国家法律法规对此未作出相应的明确规定，法律的空白使办案的法官在断案中的不一致，影响了司法权威，也严重制约了教育事业的发展。对此，苏敏昌法官建议，立法界和司法界均应予以共同关注，并尽快从理论和实务上予以完善。廖益新厦门大学法学院教授:公办高校多重身份是问题根源廖益新教授认为，学生与高校之间出现这样的纠纷，主要是由目前我国高校的多重身份引发的。他说，高校与学生之间有多层关系。首先，学校、尤其是公办学校作为高等教育的机构，履行为国家和各行业培养后备干部和

7、人才，教育和管理学生等行政和社会职能。其次，学生与学校之间还有一种关系，学生缴纳学费接受教育服务，双方也存在着一种教育服务合同关系。这种合同关系决定，双方同样要遵守有关合同法的一些基本原则。高校录取学生后，双方形成一种实际上的契约关系，如果学校事先没有告知学生，学校有退学不退费的规定，又同意了学生的退学申请，那学校就应该退还学费，不过可以扣除学生已消费的教育服务相应的成本费用。但是，如果学校事先已经明确告知学生，学校规定中途退学不能退还学费，那么学校可以不予退还。?在我国，学校既然是一个事业单位法人，就应该有一定的自主管理权。高校在不违反国家教育法的情况下，

8、有权作出退学不退费的内部管理规定，因为在目前国家拨款