信息产业“十一五”规划解读 - 重庆沙坪坝政府门户网

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1、贯彻落实“十一五”规划　加快建设信息产业强国——信息产业“十一五”规划解读 “十一五”是一个具有承前启后历史地位的重要时期。信息产业仍是全球竞争的战略重点，信息技术的不断创新和广泛应用既为我国信息产业的发展带来了新的机遇，也使其面临着竞争压力不断加大等挑战。党的十六届六中全会提出的构建社会主义和谐社会的目标任务，对我国信息产业发展提出了更高的要求。在新的形势下，“十一五”我国信息产业的发展必须紧紧围绕国家的战略目标，进一步落实科学发展观，以规划引导和指导行业发展，着力自主创新、提升竞争能力，完善发展环境，推进战略转型，为实现信息产业强国战略目标奠定坚实基础。《信息产业

2、“十一五”规划》经国务院批准由信息产业部、国家发展改革委联合开展编制工作已经完成，并于2006年由信息产业部和国家发展改革委正式联合颁布。与以往历次规划相比，本规划无论从编制过程、文本形式还是规划内容上都有许多创新。为便于行业内外加深对规划理解，更好地贯彻落实规划，现将本规划的特点和内容做如下说明。一、信息产业“十一五”规划的主要特点（一）将全面落实科学发展观的思想贯穿始终《信息产业“十一五”规划》充分贯彻落实了党的十六大以来历次中央全会的文件精神，按照《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》以及《国民经

3、济和社会发展信息化“十一五”规划》的总体部署，坚持以科学发展观为统领，突出强调了自主创新，并将这些思想贯彻落实到《规划》的各个部分，体现了时代特征和行业发展的客观要求。（二）将指导性与可操作性有机结合规划体现了“政府编规划、规划管政府”的原则，以及科学化、透明化的政府管理理念，是加强和规范行业管理、指导重大工程建设和制定行业内其他专项规划的依据和总纲。与以往规划不同，“十一五”规划第一次不再称“计划”而改称“规划”，名称上的改变反映出规划作用的变化，既不像以前的国家行政指令性计划，也不同于有的五年计划仅强调宏观指导，而是突出重点，更好地将规划的指导性与可操作性结合起来

4、。一方面作为信息产业发展的政策性、纲领性文件，《规划》从全局、战略的高度加强了对全行业发展的宏观指导；另一方面从加强行业管理、规范政府行为出发，提出了八大任务，十二项重大工程。使规划更具指导性和可操作性。（三）兼顾行业发展的共性与个性信息产业跨制造和服务业两个领域，从行业主管部门的职能分工出发，“十一五”规划不仅明确提出了行业总体发展思路和发展目标，而且结合电信业、电子信息产业、邮政业和无线电管理四个领域各自的特点，分别提出了“十一五”发展思路和发展重点，同时对推进国民经济和社会信息化也有专节论述，兼顾了行业发展的共性与个性，更有利于规划分类指导和有效落实。（四）体现

5、产业发展阶段性特征的要求推动信息产业“由大到强”转变是一个长期的、艰巨的过程，“十一五”时期是打基础的重要阶段，是建设信息产业强国的重要起步期。“十一五”行业规划的发展思路、发展目标、发展重点及政策措施均基于这一判断而制定，在保持与未来长期发展目标衔接的同时，体现出鲜明的阶段性特征。（五）体现政府职能转变的要求与以往规划相比，“十一五”规划在发展目标设置上减少了作为市场行为主体结果的指标，如产品产量、业务量目标等，增加了与宏观调控有关的指标，如协调发展目标等。对于主要由市场发挥主导作用的领域，主要通过建立导向机制来引导企业行为；对于依靠政府主导的领域，主要通过合理配置

6、公共资源等加以落实。规划坚持“有所为、有所不为”的原则，明确了“十一五”产业发展的主要任务与重点方向，同时提出了若干重大工程，以此引导社会资源配置，体现出政府管理重心正逐步从项目管理向规划引导转变。（六）体现科学、民主和公开、透明的原则与以往相比，本次规划的编制过程也有许多创新之处。一是规划前期进行了充分预研，开展了数十项前期规划课题的研究工作，面向全社会邀请了多家研究机构、设计单位、运营企业、制造企业、中介组织等多方参与研究，课题数量、涉及领域、保障力度均创历次五年规划编制之最。二是在有关网站上设置“十一五”信息产业规划专栏，利用网络更广泛地宣传规划编制思路和动态等

7、，悉心听取社会各界的意见和建议，提高了规划编制的公众参与度和政策透明度。三是专门成立了由经济、政策、技术、法律、信息化及企业管理等领域的知名专家学者、企业高级管理人员组成的“信息产业‘十一五’规划专家咨询委员会”，对规划编制工作进言献策，进一步体现了规划编制的科学性、民主性。二、关于“十一五”发展思路与目标我国信息产业将在“十五”时期发展的基础上，贯彻落实科学发展观，以“三转变一加强”为中心，通过采取七项举措，实施十二大工程，完成八项任务，实现五大目标，为建设信息产业强国（电信强国和电子强国）奠定坚实基础。（一）发展思路“十一五”我国信息产业面临的形