xx省药品集中采购企业投标指导手册

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1、2009年度河南省药品集中采购企业投标指导手册河南省医药采购管理服务中心二〇〇八年十二月第一部分2008年河南省药品集中采购工作简要回顾为全面落实河南省委、省政府承诺的十大实事，切实缓解群众看病难、吃药贵问题，按照国务院纠风办、卫生部关于推行以政府为主导、以省为单位药品网上集中采购的要求，自2007年起我省实行全省统一药品集中采购工作。经过省、市两级药品集中采购联席会议（领导小组）成员单位和医药采购管理服务机构的通力协作，这项工作已取得初步成功，中标药品平均降幅16.6%，让利患者13.28亿元，实现了进一步降低药价虚高，减轻患者医药费用负担，省、市、县级医院同药同价，院店

2、基本同价的目标。得到了河南省委、省政府主要领导的肯定和国家有关部门、兄弟省市的赞誉。今年以来，卫生部规财司赵自林司长、监察局关跃进副局长来我省调研，宁夏、湖北、江西、重庆、天津、广东、辽宁、新疆等省（区、市）先后来豫考察交流。在2008年8月下旬召开的部分省市药品集中采购工作座谈会上，我省作了典型发言，国务院纠风办副主任施泽华和卫生部有关领导给予了充分肯定。省委书记徐光春同志对全省药品集中采购工作专门批示：这件事做得好，是得民心的好事实事。希望在执行过程中加强监管，把好事办好。工作中，按照国家和我省有关政策，结合河南实际，积极探索创新，逐步形成了目前以“一个目标，二个坚持，

3、三个确保，四项保障”为主要内容的药品集中采购管理模式，取得了明显成效。一个目标：按照政府主导，以省为单位药品网上集中采购的要求，在保障药品质量的前提下，最大限度地降低药品虚高价格，实现同省同价、院店基本同价的目标。二个坚持：一是坚持政府主导，建立强有力的领导体制和工作机制。建立了由主管副省长担任总召集人，政府相关部门领导组成的河南省药品集中招标采购联席会议，为药品集中采购工作顺利实施提供了强有力的组织保证。成立了省、市医药采购管理服务机构，形成了自上而下的组织管理工作体系，确保政策连续、措施落实和工作开展的经常化和规范化。理顺经费保障机制，建立了非营利性采购平台和政府监管平

4、台，保障全省药品集中采购工作透明、有序、便捷、高效进行。二是坚持创新，探索科学的集中采购办法。主要是坚持和完善“四位一体”和“科学设定底价”的办法。“四位一体”：即在药品集中采购过程中实现“决策、管理、服务、监督”的有机统一。“科学设定底价”：即在充分进行医药市场调查并掌握市场信息的基础上，区别不同企业品种，按照一定原则、程序确定拟招药品的底价，也是投标人参与竞价或议价的“门槛价”。通过科学限价，合理竞价，公开议价的方式确保最大限度地降低虚高药品价格。三个确保：一是建立了参加投标的药品生产、经营企业信息库和药品信息库，实时监控中标品种信息，确保临床用药质量。二是省政府纠风办

5、、检察院、卫生厅等联席会议成员单位指派专人全程监督，确保重大问题集体决策，有效预防腐败。三是加大治贿力度，对查实的商业贿赂案件中涉及的医务人员和企业给予严肃处理，遏制临床促销行为，确保专项治理和纠风工作成果。四项保障：一是通过加强购销合同管理、实行中标药品第一责任人制度，保障购销行为的规范。二是创建由政府主导、银行和医疗机构及药品经营企业共同参与的药款结算新模式，采取“医院承兑、企业贴息、银行配合”的办法，保障药款结算。三是通过公开药品集中采购相关信息，自觉主动接受社会监督，保障工作全过程透明有序。四是加强部门联动，强化购销双方的监管，保障政策落实到位。第二部分2009年度

6、河南省药品集中采购企业投标指导一、2009年度河南省药品集中采购工作指导思想是什么？坚持政府主导、部门联动、透明有序、利民惠民的宗旨，加强药品集中采购全过程的监督，规范药品购销双方行为，在保证药品质量的前提下，公开、公平、公正、择优确定中标药品，通过科学限价、合理竞价、公开议价的方式最大限度地降低药品虚高价格，实现全省县以上医疗机构同药同价、院店基本同价，努力构建依法、诚信、公正、和谐的药品购销新秩序，为纠正药品购销中的不正之风，探索建立药品供应保障体系，进一步缓解群众看病贵问题做出贡献。二、2009年度河南省药品集中采购评标原则是什么？坚持公开、公平、公正，突出质量，兼顾

7、价格，不单以价取胜。三、药品质量层次如何划分、确认？《招标采购目录》所列药品按照三个质量层次划分，每一质量层次单独设定竞价分组，同时满足两个以上质量层次的药品按照最高一级质量层次划分。第一质量层次：专利药品；1999年以来获得国家科学技术奖的药品；国家一类新药。第二质量层次：原研制药品；单独定价药品；优质优价中成药。第三质量层次：全国医药工业独立核算企业主营业务收入排序前500家企业的药品；中药保护品种；欧美认证药品；普通GMP药品。河南省医药采购管理服务中心组织专家对拟参加2009年度河南省药品集中采购的药品质量