乡镇财政管理中存在的主要问题、成因剖析及对策建议

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1、乡镇财政管理中存在的主要问题、成因剖析及对策建议　　摘要：通过多年对乡镇财政监督检查发现，部分乡镇在财政管理中仍存在一些不容忽视的问题且屡查屡犯，必须引起高度重视。　　关键词：财政管理；乡镇政府；问题；对策　　中图分类号：F810.7文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）07-0-01　　一、主要问题　　1.部门预算不够严谨，编制与执行大相径庭。一是收入编制不实。二是决算突破预算。检查发现部分乡镇单位当年收支出现赤字，预算执行不够严格。三是虚列项目支出。多数单位将应该在基本支出列支的费用人为归集到项目支出，项目支出预算已然成为转移和补充单位基本支出

2、的“保护伞”。　　2.专款使用有名无实，挤占挪用普遍存在。一是用于平衡乡镇本级预算。有些乡镇在编报收入预算时，把向上级争取的专项资金编入“其他收入”，然后堂而皇之地挪作他用，弥补经费收支缺口。二是专项补助没有直达。大部分乡镇将临救资金、优抚资金、救灾资金拨付到村、居委会中转，未直达救助、优抚对象个人，给虚报冒领、挤占挪用留下可乘之机。三是挤占挪用严重。　　3.非税征管不够规范，财政票据交叉串用。一是执收行为不规范。以乡镇政府经费不足为借口，自立名目收取各种费用。二是票据使用不合规。将农经票据与财政票据混淆使用，尤其是票据填开要素不全，存在跨区域串用财政票据等问题。

3、三是弄虚作假逃避监管。部分乡镇将非税收入挂在往来科目进行核算，形成坐收坐支。　　4.会计信息质量不高，基础工作有待规范。一是会计核算不到位。收入、支出、结余等科目的核算内容不准确，有的乡镇将收入、结余直接冲减支出科目。二是内控牵制不到位。少数单位没有建立健全完整的内控机制和制度。三是现金管理不到位。　　5.财政政策执行缺位，违规越位时有发生。一是越位办理政府采购。一些明文纳入政府采购的项目没有实行集中采购，也未办理政府采购手续。二是逃避财政投资评审。部分乡镇工程建设项目竣工决算未按规定办理财政投资评审。三是违规乱支滥补津补贴。存在违反规定扩大开支范围，提高开支标准

4、列支各项津补贴的现象。四是政府债务化解不力。部分乡镇没有对债务进行锁定，也没有制定分年偿还债务计划。　　二、成因剖析　　1.思想观念误区导致预算流于形式。一是领导思想存在误区。乡镇主要领导对财政预算没有引起足够重视。二是编审人员存在误区。三是预算执行缺乏刚性。财政部门对预算执行中的违规事项没有硬性纠正，对决算为赤字的乡镇也没有实施制裁。　　2.乡镇经费不足导致专款不能专用。挪用专款的原因都是以财政经费安排不足为借口，在没有其他资金来源的情况下，置原则而不顾动用专款。因为他们知道查出来了也就只是批评罚款，这样年复一年，久而久之形成了专款可以不专用的思维定势。　　3.

5、经济利益驱动导致逃避非税管理。现行有关行政管理体制上的弊端、漏洞是造成乱收费蔓延的客观原因。在财政预算管理体制上，由于存在着预算内和预算外的划分，乡镇非税收入管理一时难以走入正轨。　　4.法规意识淡薄导致会计信息失真。会计信息失真主要是人为因素，既有会计人员主观故意，也不排除来自单位领导的干预压力。一是为了掩盖一些鲜为人知的费用，采取隐匿转移收支的手法，为不合理消费找到出口。二是会计内控制度形同虚设，会计监督机制不够健全，对会计违规检查处罚力度不够。三是一些单位领导为追求不正当的政治经济利益，指使和纵容会计人员弄虚作假。　　5.监督手段弱化导致政策执行不力。现在的

6、检查监督往往局限于解决当前问题，未着眼长远寻求根治方法，治标不治本，对各类违规违纪行为起不到震慑作用。　　三、对策建议　　1.细化预算编制，严格预算执行。一是树立“预算就是决算”的观念，在编制预算时，通盘考虑收入支出项目，保证预算编制的科学、合理、规范。二是坚持“量入为出，收支平衡”的观念，杜绝“以收定支”的预算编制行为，对没有收入来源的支出项目在审核时“一刀切”，避免形成编制与执行“两张皮”。三是开展预算执法检查，对年终决算突破预算的单位不予办理决算批复，并制定系列制裁措施。四是严格资金管理，按照国库集中核算程序办理支付业务。　　2.强化专款管理，确保专款专用。

7、一是专项资金实行专人管理，专账核算，资金直达，封闭运行，减少中间环节。二是乡镇在部门预算中安排项目前期费、管理费或事业费。三是建立专项资金项目绩效目标管理机制和绩效评价体系，对专项资金开展全过程绩效管理。对改变专项资金用途或者项目终止有结余的部分，应按规定予以收回。　　3.深化非税征管，规范执法行为。一是将乡镇非税收入纳入预算管理。按照部门预算要求，统一编制、统一管理、统筹安排各类非税收入和支出，强化预算的约束性。二是加强乡镇非税收入的征收缴库，不当收的钱坚决不收，做到应收尽收、应缴尽缴。三是加强票审稽核把关。乡镇财政所必须明确专人、设立专账、建立专柜进行管理。四

8、是加强监督