争点诉讼、当事人诉讼

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1、争点诉讼、当事人诉讼张丽丽2014101039目录一、争点诉讼……………………………………………………………………1（一）争点诉讼概述………………………………………………………1（二）争点诉讼的性质……………………………………………………2（三）争点诉讼的内容………………………………………………………2（四）争点诉讼存在问题……………………………………………………3（五）中国—民事诉讼中的行政先决问题…………………………………5二、当事人诉讼（关于无效的行政行为的公法上的诉讼）…………………6（一）当事人诉讼概述……………………

2、…………………………………6（二）当事人诉讼受案范围…………………………………………………7（三）当事人诉讼适用条文…………………………………………………8（四）当事人诉讼与争点诉讼………………………………………………9（五）当事人诉讼活用论……………………………………………………10无效确认诉讼提起的要件是“依据关于以该处分或裁决的存否或效力有无为前提的现存法律关系的诉讼，尚不能达到目的”，争点诉讼、当事人诉讼就是以行政行为的效力的有无作为前提的“有关现在法律关系的诉讼”，因此，属于“有关现在法律关系”的争点诉讼和以无效行政行

3、为为前提的当事人诉讼优先于无效确认诉讼适用，无效确认诉讼起到的是补充性的作用。一．争点诉讼（一）争点诉讼概述1.争点诉讼的历史沿革（1）行政裁判法时期没有规定诉讼类型，但是允许提起以行政行为的效力为前提的民事诉讼。（2）在行政案件诉讼特例法中虽然没有规定无效确认诉讼的诉讼类型，但在判例上广泛承认行政行为的无效确认诉讼，产生了各种混乱。1962年日《行政案件诉讼法》（以下简称日《行诉法》）将无效确认诉讼、争点诉讼与当事人诉讼作为与行政行为效力有无相关的诉讼类型予以法定化。2.争点诉讼的概念争点诉讼，并不是日《行诉法》本身所使用的语

4、言，而是学术上的用语，在日《行诉法》中被称为“以处分的效力等作为争点的诉讼日《行诉法》第45条。”，是指在行政行为有效、无效成为先决问题的案件中，所争讼的法律关系是私法上的法律关系的诉讼[日]盐野宏著、杨建顺译：《行政救济法》，北京大学出版社2008年版，第153页。。具体地说，包括以农地收买处分的无效作为理由的农地所有权确认诉讼；以土地收用裁决无效作为前提，由于土地收用而丧失土地所有权的原土地所有者对事业者提起的土地所有权确认诉讼；以农地收买、让渡处分的无效作为理由的农地让渡、所有权转移登记注销请求诉讼；以作为租税滞纳处分的拍

5、卖处分无效作为理由的拍卖物件所有权确认诉讼等。以上诉讼的共同特点在于有关行政行为的效力问题成为诉讼中争议的焦点，如果在当事人之间对于行政行为是否有效不存在争议时，就不是争点诉讼。江利红：《日本行政诉讼法》，知识产权出版社2008年版，第160页。3.争点诉讼的意义虽然日《行诉法》将争点诉讼予以法定化，但是在实践中提起争点诉讼的案例几乎没有，争点诉讼大多是以往有关农地收买案件或与农地有关的案件的诉讼，在20世纪五六十年代农地改革以后这类案件极少。但由于现代社会行政对私法的干预极其复杂，有时行政机关作出具有二重效果的行政行为或者涉及

6、居民、企业等三方面或多方面法律关系，由此形成在民事诉讼中，大量案件必须先认定行政行为效力的问题，在这些情况下可以积极10利用争点诉讼。（二）争点诉讼的性质——介于民事诉讼与行政诉讼之间的诉讼形式根据对日《行诉法》的法规范解释，通说一般认为，争点诉讼属于民事诉讼。1.通说：民事诉讼说诉讼的类型区分是以作为诉讼对象的法律关系的性质为标准的。争点诉讼是有关私法上的法律关系的诉讼，以私法上的权利义务关系作为诉讼对象，因此，争点诉讼不是行政案件诉讼，而是民事诉讼。即使以争议行政行为效力的有无作为前提也不能成为行政诉讼。日《行诉法》虽然没有

7、明文规定争点诉讼的性质，但其将争点诉讼置于补则中加以规定可以看出，并不将争点诉讼视为行政诉讼，而是作为民事诉讼，原则上按照民事诉讼程序进行，只是在作为先决问题而争议行政行为的效果的意义上来说，行政过程尚未完全终结，日《行诉法》对争点诉讼设置了特别规定具有其合理性。2.其他观点行政诉讼说：该观点认为争点诉讼虽然诉讼对象是私法上的权利义务关系，但请求的实质是请求确认行政机关的行政行为无效，因此属于行政诉讼。持此观点的为少数，但在法院的判例中有承认此种观点仙台高等裁判所1948年7月30日《行裁月报》第4号，第56页。。折中说：该观点

8、认为争点诉讼的诉讼对象是私法上的权利关系，但在其权利主张面向行政主体且请求的实质是否决行政行为的效力的情况下，应当视为有关公法关系的诉讼，但是，在虽然以行政行为的无效作为理由，但仅仅由于私人之间的冲突而存在争议时，应当视为民事诉讼。小结：我们认为争点诉讼是以行政