试述当前中国社会变革中的政府有效性问题

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1、试述当前中国社会变革中的政府有效性问题公共卫生学院预防医学刘凡2010302170056阅读书目《中国社会变革进程中的政府有效性研究》楚德江中国社会科学出版社作为一名大四医学生，选修刘杉老师《当代中国政府与社会治理》这门课使我在大学期间对于中国社会及中国政府产生了新的认识和理解。虽然课上在某些问题如对待传统国学、对待当前党的领导等问题上，我的理解与老师的观点相悖。但刘老师系统的阐述和博学广知的引经据典依然获益良多。期末考试及作业，刘老师让我们阅读和中国社会以及政府有关的书籍并写一篇读后感。在本部的图

2、书馆翻看了很多相关的书籍，最终选定楚德江教授的《中国社会变革进程中的政府有效性研究》这本书作为重点阅读，并以此作为期末作业。由于个人学识有限，作业中的相关阐述也可能存在诸多问题，请老师多多指正。一、中国社会变革当代中同的社会变革是在充满风险和挑战的时代背景下展开的，这种特定的环境要求政府承担起特定的使命。首先，长期的计划经济实践给我国的经济、社会发展造成了严重影响，也在很大程度上削弱了政府的权威。解放思想、加快发展不仅成为贯穿当代中国社会变革的基本主题，也成为中国政府赢得合法性的重要基础。其次，全球

3、化时代的竞争使我国的政治、经济和社会生活各领域都面临着前所未有的压力，也使我国的政治、经济变革充满了风险。第三，工业化的快速推进和经济社会生活的迅速变迁推动着我国风险社会的形成，使我国的社会治理在某种程度上陷入困境。第四，社会结构的迅速变迁和社会利益的急剧调整增加了社会内部的矛盾和冲突。面对相对落后的经济状况、日趋激烈的国际竞争和风险社会的治理危机，如何在发展经济的同时，提高国家的竞争力、保护生态环境、降低社会风险，无疑成为中国政府必须承担的基本使命。在变革过程中，我们的社会多重风险并存，既有传统的

4、个人所面临的社会风险，即工业化中的疾病、退休、失业等，也有新的全球化所造成的社会风险，如全球化的劳动力市场，传染病和气候变化等。还有转型期的各种社会矛盾。在中国社会经济的急剧变化中，贫富差距呈现快速加大的趋势，人口老龄化在社会经济基础相对薄弱的条件下快速发生，农村贫困问题的挑战还很严峻，新的城市贫困现象凸现出来。这些社会风险不仅会对现在的社会和谐造成影响，还会对我国的可持续发展形成潜在的威胁。而且很多社会风险，非常难以测量其临界点和约束条件，一旦发生，就会给整个社会造成非常巨大的损失。而政府行为能够

5、对社会发展产生多方面的影响，它既可能成为社会发展的强大动力，也可能对社会发展造成严重阻碍。一方面，社会的发展需要安全的政治环境、稳定的社会秩序、公正的分配制度、可靠的权利保障、可信的法律环境和契约履行等作保障，而这些都需要政府的有效作为才能提供；另一方面，政府对社会生活的不当干预也会给社会生活造成严重破坏，妨碍市场和社会机制功能的发挥，而且其高昂的运行成本和资源消耗也会成为社会发展的一个沉重负担。因此，政府发挥何种功能以及能否有效地发挥其功能就成为决定社会发展进程的一个关键因素。因此，如何在我国当前

6、社会变革的进程中充分把握政府有效性，通过政府的有效性社会治理，最终实现社会的稳步发展是当前我国社会和政府需要重点研究的内容。二、政府有效性的基本内涵关于政府有效性的内涵，的角度进行了分析会有不同的认识。从政府行为与社会经济发展之间的关系来认识政府有效性，认为政府有效性是指政府能够有效促进社会经济的发展。在理论上，政府有效性问题导源于对政府的有效性与社会经济的发展之间的关系的认识。一方面，在国与国之间可视的巨大的经济发展水准反差现象的背后，潜在的决定因素是政府的有效性；另一方面，鉴于客观世界的快速发展

7、性、变化性以及相应的复杂性、多样性，即使过去有着良好记录的有效的政府，亦不能肯定现在以至以后可以继续其有效性。因此，通过政府改革提高政府的有效性将是任何国家在新的世纪谋求可持续发展的长期任务。政府有效性是一个内涵丰富的概念，直接与政府能力、效率和效果相关联，是政府的政策预期（主观）与政策结果（客观）相统一的过程。这一过程完整的逻辑至少包括这样一些要点：(1)政府具有解决公共政策问题或公共行政管理问题的意愿和意志；(2)政府为解决既定的问题确认了主导价值观念和价值标准；(3)政府择定了正确的政策目标；

8、(4)政府制定了可执行的行动计划；(5)政府执行了既定的行动计划；(6)既定的政策产生了预期的社会效果。从政府效率和效能的角度来看待政府有效性，认为政府有效性是指政府效率和效能的统一体。政府有效性的界定应是质的规定性和量的规定性的统一。从质的规定性来看指具有效能(effectiveness)，意味着行政产出所带来的社会效果，包括质量和公众的满意程度。从量的规定性来看指具有效率(efficiency)。意味着投入与产出之间的比率。效率着重数量层面，效能则指目标达成的程度