如何提高依法行政能力

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1、如何提高依法行政能力依法行政，顾名思义，就是依据法律行使行政权。行政权的取得必须由法律设定，行政权的行使必须遵循法律规定，行政权违法行使必须承担相应的法律责任。我国法治道路探索的轨迹为：法治规律与中国国情创造性结合的“政府推进型”道路。国务院《全面推进依法行政实施纲要》规定了我国依法行政的目标：经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。为实现此宏伟目标，行政执法人员需具备应有的法律素养和法律思维，证据意识，正当程序观念，自由裁量权正当行使的理念，信赖利益保护原则，高效便民服务意识，责任意识以及厘清依法行政和依法执政的关系等，引导和推进中国依法行政的历史进程。　　法律素养　

2、　我国实行统一的多层次的立法体制，立法主体为世界之最。执法人员执行法律，不仅仅是机械地执行法律，更应是法律适用的专家，确保法制统一实施。要注意法律创制原则，即法律对行政权的行使具有绝对有效的拘束力，行政权不得逾越法律而为之；要注意法律优位原则，即法律位阶优于行政法规、地方性法规、规章、政令，一切行政法规、地方性法规、规章、政令均不得与法律相抵触；要注意法律保留原则，既涉及人民基本权利等国家专属立法权事宜，必须由立法机关以法律规定之，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，越权无效。对行政执法机关而言，法无明确授权不可为，职权法定；对行政相对人而言，法无明确禁止既可为。行政机关实施行政

3、管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。　　证据意识　　据统计，集团性行政诉讼案件有所增加，其中政府部门败诉率占30～40%。在一些基层法院，政府部门的败诉率甚至高达50%以上。反映出行政机关及其工作人员在依法行政的意识和能力方面还存在不少问题。一些行政机关是诉讼来了仓促上阵，临时收集证据、找证人，不仅使很多可以支持行政行为合法性的证据缺失，且在证据形式上不合法定要求，有理无证，败诉而归。缺乏证据意识和自我保护意识。　　行政机关应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等

4、行政执法案卷，对公民、法人或其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书应当立卷归档，形成完整的执法案卷。在行政执法的过程中树立证据意识，一旦诉讼就要在举证、质证、认证上下功夫。举证是指负有举证责任的当事人，应当在法律规定和法院指定的期限内提出证明其主张的相应证据，逾期不举证，则承担证据失效的不利法律后果。证据应当在法庭上出示，并经庭审质证；未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。根据证据关联性、合法性和真实性规则，非法证据的排除规则，案卷外证据的排除规则，补强证据规则，最佳证据规则，司法认知规则等，决定行政行为认定事实是否清楚。证据规则要求在行政执法过程中应当及时尽早收集证据，树立

5、证据意识。　　正当程序观念　　行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权与救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系的，应当回避。实践中，部分行政机关程序意识、公开意识不足，为了尽快达到行政管理目的，随意减少执法步骤等程序性规定，任意简化程序，忽视对相对人在行政管理享有的知情权、参与权、选择权、陈述申辩权等程序性权益的尊重和保护，引起诉讼。我国正当程序观念是根据公开原则、公正公平原则、参与原则、效率原则，实行行政听证制

6、度，案卷制度，行政回避制度，审裁分离制度，说明理由制度，获取信息制度，时效制度和救济制度，达到自然公正。　　信赖利益保护原则　　我国行政许可法第八条明确规定：“公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”该条的规定标志着信赖保护原则在我国法律中得到了确认，有利于构筑诚信政府，树立法律的信仰。　　我国法律首次对

7、信赖保护原则的确认，意味着行政机关在授益性行政行为的过程中，将更多遵循社会公益和个人权益之间的利益衡量，妥当性原则，比例原则，正当程序原则，注意由此带来的行政补偿的标准、程序等问题。国务院关于《全面推进依法行政实施纲要》明确规定，行政机关公布的信息应当全面准确真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；非因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政机对的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因