对深化道路运输行政审批制度改革的思考

《对深化道路运输行政审批制度改革的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、对深化道路运输行政审批制度改革的思考对深化道路运输行政审批制度改革的思考[内容摘要]道路运输行政审批是道路运输行政管理机构的一项重要的行政权力，涉及到行业管理部门与道路运输市场的关系、行政权力与行政相对人权利的界定和权力方式运作方式等诸多重要问题。党的十六大和十六届三中全会为行政审批改革指明了方向，《行政许可法》的出台，也为依法审批提出了具体要求。本文立足于我省道路运输行政管理实践，为进一步深化道路运输审批改革，加强源头治腐，建立高疟效、透明、服务的行业管理镞部门作了初步探讨。我省道ヒ路运输行政审批改革

2、的基本埔情况从2000年11月聿起，按照省委、省政府的改瘩革要求，在省交通厅的领导祸下，省运管局对我省道路运宥输管理审批事项进行了全面瘌的自查清理，共上报审批事厉项54项。经过改革，保留庐17项、转核准8项、转备揶案2项、委托协会12项、溆委托市（州）2项、下放6撅项、取消7项。合计保留1匮7项，占；改革37项，占锎。达到了省政府下达的保留项不超过40的目标。制定术了严密的审批操作规程，建В立了主办部门审批负责制，磅加强了行政审批行为的监督扇制约。下发了《关于进一步蛀推行审批制度改革厉行简政舡放权的意

3、见》，明确下放了浪一批道路运输审批事项。根裆据形势及时推出20条便民10/10措施，规定了审批期限，简化了审批手续，方便了老百忒姓办理道路运输审批业务。经过近三年来的行政审批制舯度改革，取得了明显的效果ù。从运行情况来看，一是审佗批行为逐步规范。落实交通行政执法“公示制”和“责菠任制”，公布审批的对象、芤主体、项目、条件、程序、衽时限等，明确了各分管领导撑和审批人员的责任，实行透搓明运作，规范化管理；二是谒审批方式有所改进。在部分髹地方推行了“窗口式办文”制度。有的地（市）运管部貅门在当地政府的

4、组织下，将逖审批业务集中到行政审批中心，实行“一站式办公，一搜条龙服务”；三是审批监督鬟进一步强化。通过落实交通行政执法“督察制”和“错胼案与执法过错责任追究制”郄，加强了审批行为的监督力度。我省道路运输行政审疯批制度改革存在的主要问题耵总的来看，我省道路运输审批制度改革，促进了管理痘职能的转变，改善了道路运戛输经济发展环境，提高了行狺政效率，收到了良好的社会、经济效应，但是还存在一呒些问题，必须通过深化改革纭来解决。（一）思想解放髂程度不够。当前，有些同挞志受计划经济的影响，“官┙本位”思想

5、仍比较严重，服焕务意识淡薄，认为行政审批飚就是行政管理的唯一方法，脬离开了审批，就失去了管理10/10手段，甚至会削弱部门权力瞧，在思想上依恋“审批经济酃”；也有些同志认为行业审批越多，管理部门对企业监坯管的力度越强，市场主体的胴质量越高。但实践证明，行疠业审批过多、过滥，严重地舛阻碍了运输生产力的发展。睐“严而又严”的审批既没有鲛提高市场主体的质量，也没迩有维护好市场的经济秩序，ｗ致使行业管理部门穷于应付╈事务性工作。（二）行政数审批立法滞后。长期以来，交通部门习惯于运用行政论手段进行行业管理，

6、不注重行业法制建设，导致运管征戆稽行政审批的法制化程度不舶高。主要体现在几个方面：一是审批依据效力不高。仍在执行的审批事项中，绝大梃部分是以交通部及其他部委铐规章为依据的，占；以地方嗥性法规为依据的仅占；以国骑家法律、行政法规为依据的纛一项也没有。二是操作性不揪强。我省的《道路运输管理陬条例》虽然法律效力较强，但其中涉及到的审批事项大犬部分是对部委规章的审批事项进行认可或对交通管理部陵门授权，对审批的条件、程旋序、方式、范围、监督等没源有明确规定，随意性大，操崩作性不强。三是计划色彩浓牙厚。在

7、目前执行的审批事项渝中，相当一部分已不能适应肋市场经济发展和WTO规则其要求。四是设立的随意性大附。如行政审批行为（行政许可行为）是外部行政行为，体交通管理部门的内部文件，α只对运政管理工作人员产生邶效力，不对管理相对人产生睥效力，严格意义上讲，不能删作为审批依据。此外，甚至恂10/10还有一些一般的规范性文件龙也在设立审批事项。审批立呒法滞后的状况已经不能适应依法行政的要求。（三）垒管理职能转变不到位。我伪省运管征稽行政审批制度与鲲市场经济和WTO的依法行醵政、依法管理、平等竞争、脑开放市场、非歧

8、视性、公开眚透明等基本原则的要求有较大距离。主要体现在以下几镱个方面：1、市场资源配⒉置仍以计划手段为主。道路运输行业主管部门运用行政茕审批，对运输经济实行直接管，从市场准入、运力投放镶、经营规模到运价确定以及粢市场退出都要通过审批来实烃现，限制了社会经济资源的鐾合理流动、市场主体的公平竞争和自主决策，妨碍了市芪场机制对社会经济资源配置糖的基础性作用的正常发挥，遂影响了道路运输市场经济体备制的完善和运输生产力的发檬展。2、对民营经济