优化纳税服务的实践与思考

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1、优化纳税服务的实践与思考诸暨市国税局课题组纳税服务是税务机关根据税收法律、行政法规的规定，在纳税人依法履行纳税义务和行使权利的过程中，为纳税人提供的规范、全面、便捷、经济的税前、税中、税后各项服务措施的总称。新的《税收征管法》及其《实施细则》首次在法律层面上将保护纳税人合法权益、为纳税人服务融入到税务管理、税款征收、税务检查等税收征管的各个环节中，并作为税务机关和税务人员的法定义务和职责。那么税务机关如何落实好《税收征管法》，将纳税服务作为一个永恒主题贯穿于税收工作全过程，满足社会对建立“服务型

2、”税务机关的要求等，是摆在我们面前的一项重要课题。本文就如何优化纳税服务作些粗浅的探讨。一、纳税服务工作取得的成效我国传统的税收征管是以组织收人为中心，以完成税收任务为目标，强调征纳之间的管理与被管理的关系，从税务部门的角度考虑的多，从纳税人的角度考虑的少，因此，税收服务理念基本上没有得到应有的重视。伴随着征管模式的不断转换，各地税务机关积极探索和改善为纳税人服务的内容，税收服务取得了明显的进步。1、服务行为进一步规范。各地税务机关大力开展各种行之有效的纳税服务活动，积极推行首问责任、全程服务

3、、文明服务、限时服务、一站式服务、承诺服务、提醒服务。延时服务、预约服务、“低柜式”服务等多种服务方式。认真坚持文明办税“八公开”制度，建立和完善宣传送达，咨询辅导，表票供应等制度，加强与纳税人联系与沟通。依法简化行政审批项目和办税程序，积极探索和延伸“一窗式”管理理念和功能，为纳税人办理各种纳税事项提供便利条件；积极开展税收宣传，提高纳税人依法纳税意识和水平，从而使服务形式由随意走向规范。2、服务方式进一步创新。各地税务机关运用现代科技和管理手段，大力拓展服务领域。一是积极推行多元化申报和缴税

4、方式。各地根据实际情况，有针对性地推行直接申报、邮寄申报、电话申报、网上申报、委托代征、银行网点报缴、银行进驻办税服务厅、“税，库、银”联网等多种方式和办法，充分利用现代金融支付和结算手段提高税收征管和服务效率。二是积极加强网站建设，为纳税人提供政策咨询、纳税申报等多种服务。二、纳税服务工作存在的问题及原因经过近年来的努力，纳税服务作为新征管模式的基础性工作取得了一定的成效，但与新时期税收征管工作的新型纳税服务相比，在如何节省纳税人的时间、精力、费用，建立平等对称的税收征纳关系，为纳税人提供方

5、便、快捷、准确的纳税服务措施，构建公平、公正、公开的纳税服务体系等方面，还不同程度地存在着一些差距。(一)纳税服务工作顾此失彼——没有切实解决纳税服务做什么。在纳税服务工作中不同程度地存在着几种顾此失彼的问题：一是认为纳税服务是办税服务厅的事，与管理环节、稽查环节、法制环节、执行环节不密切，将纳税服务锁定在共性化服务方面、纳税人多层次多方位所需求的个性化服务没有得到加强。二是强调纳税服务的硬件投入，轻视纳税服务的软件投入。讲建大厅、投设备、开网络、建网站的事多，讲业务规范、制度建设、人员素质提高

6、的事少。三是只注重纳税服务方式不注重纳税服务的实效，脸好看了、门好进了、话好听了，但事难办了。究其原因：一是认识问题。没有系统的、全面的、客观的认识纳税服务。二是在纳税服务建设中不是以纳税人的合理合法需要，举税务机关可及之力开展纳税服务工作，而是以税务机关的单方意愿开展纳税服务工作。三是纳税服务缺乏战略性规划，理论指导不强。(二)纳税服务岗责体系缺位——没有清晰地明确纳税服务由谁做。近年来，我省建立起来的岗责体系注重了管理和执法，纳税服务的内容相对缺位。在省级以下的各级税务机关相关岗位也没有明确

7、的纳税服务职责，与纳税服务相应的机构设置、岗位职责、工作流程、工作标准、责任追究、质量管理、监督控制等纳税服务的重要内容没有形成有机的整体，全省国税系统没有建立起统一的、规范的、系统的纳税服务岗责体系。究其原因是纳税服务作为行政行为的重要组成部分没有得到落实，谈起纳税服务是行政责任，做起纳税服务是职业道德建设；另外，现代的科学管理思想和理论没有应用到税收征管工作中。(三)纳税服务的内容、标准和方式各式各样——没有规范纳税服务怎样做。目前，国税系统还没有统一的、规范的纳税服务内容、标准和方式。如限

8、时服务，有的地方将税务登记、发票领购作为限时服务的内容；有的地方将申报征收、申请审批作为限时服务的内容。就税务登记的限时，有的地方30分钟办结；有的地方3天办结；有的地方30天办结。就办理税务登记的方式，有的地方先办证后调查，有的地方先调查后办证，有的地方办证不调查。其它纳税服务事项也存在类似问题。究其原因：一是纳税服务职责不明，省局做什么?地市局做什么?县区局做什么?没有明确的规定。二是征管规范化水平还不高，就岗责体系而言，全省没有基本统一的模式。三是省局没有着力研究全省性的纳税服务工作，优化