我国农村社会保障存在的问题及对策

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1、我国农村社会保障存在的问题及对策　　摘要：在前，我国农村社会保障事业的发展仍是初级的，存在诸多问题。只有进一步完善新型农村合作医疗，稳妥建立农村社会养老保险制度，全面推进并落实农村社会救助制度，积极推进农村特殊群体的社会保障制度建设，才能不断推进我国农村社会保障建设。　　关键词：农村；社会保障；问题；对策　　中图分类号：F323.89文献标识码：A文章编号：1673-8500（2013）01-0022-02　　社会保障是所有现代国家政府的一项重要社会经济政策。农村社会保障是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容。积极推进农村社会保障体制改革，全面做

2、好新形势下的农村社会保障工作，是执政党立党为公、执政为民的具体体现，更是深入贯彻落实科学发展观、实现经济社会全面协调可持续发展的内在要求。　　一、我国农村社会保障存在的问题　　我国农村社会保障事业的发展仍是初级的，仍是低水平的。存在的主要问题有：　　（一）保障水平低　　改革开放以来，我国经济社会发展日新月异，人民生活逐年改善，综合国力不断增强。在经济总量快速增长的同时，我们不得不面对的现实是农村发展明显滞后于城市的发展，城乡的差距越来越大。农村的社会保障只能说刚刚起步，体系尚未真正建立，机制更不健全。不论与城市相比，还是与农村经济社会发展的客观需要相比，农村

3、社会保障的水平均明显偏低。现行的保障项目中，除农村医保和农村救助效果稍好以外，其余的大多处于试点探索阶段。涉及8亿多农民的社会养老问题仅仅刚刚破题，参保与退保现象并存，相关体制性障碍直接影响参保对象的信心；农民工这一较大群体的社会保障问题尚未真正形成共识，长期干工人的活，但绝大多数农民工尚不能享受与工人同等的待遇；失地农民、乞讨、流浪人员的社会保障难以真正落实，包括五保对象在内的特殊群体的生活水平还明显偏低；农村社会保障对象的资金保障标准与城镇居民相比有很大的悬殊。如果加上在基础设施、公共福利等方面的差异，城乡社会保障水平的差距将会更大。　　（二）发展不平衡

4、　　一方面，不同地区、不同行业受政府重视程度和发展水平的影响，农村社会保障的发展差距很大。在经济条件较好的地区和行业，保障的项目明显较多，保障的标准明显较高。该保的要保，不该保的可能也要去保，双份的、甚至灰色的收入在部分保障对象中还时有发生；而在经济基础薄弱、财政困难较大的地方，应保的项目未足额去保，应配套的资金难以配套，被保障对象的权益尚未真正落实到位。落后地区群众应对风险的手段较少，生活质量较差，但这部分地区大多社会保障制度改革力度较小，农民享有的社会保障水平明显偏低；另一方面，保障项目发展也不够平衡。如农村医疗保障、农村社会救助等改革，虽然起步较晚，但

5、通过相关部门的积极推进，近几年内都取得了突破性的进展；农民工、伤残、孤儿等特殊群体的保障问题尚无切实可行的保障措施；农村社会养老保险虽然开始最早，但进展较为缓慢，效果也最不够理想。　　（三）管理不规范　　我国农村社会保障制度的建设是在农村社会矛盾逐年增加，广大农民十分渴盼城市生活的情况下仓促开始的。由于制度设计不够周全，目前相当一部分地区、相关一部分项目在管理上均有不规范、不完善之处。在保障对象的选定、动态管理、资金的监管使用以及配套制度建设方面，都存在不少漏洞和难题，保障水平的低下与管理的不规范并存，影响了农村社会保障事业的健康发展。　　（四）效果不理想　

6、　农村社会保障的特殊作用客观上要求相关项目必须充分发挥其最优效能。但在目前实际推行的项目中，有相当一部分并未完全发挥其应有作用。一方面，政府的投入并未真正实现应保尽保，相应的投入并未实现其应有的价值。以农村低保为例：近年来，国家较多考虑扩面增人，保障标准普遍较低。在极困难对象保障以后，多余的指标大多用于送关系户、做人情上。财政资金撒了胡椒面，相应的效益自然难以最优。农村社会家庭奖扶政策由于扶助标准较低，对群众的吸引力不大，其在引导少生优生方面的作用也不够明显。另一方面，部分项目因政策制定不科学或操作不规范等原因，很可能形成新的矛盾，政府提供的财政补贴和集体补

7、助最终落在了农村中部分收入高、自我保障能力强的群体身上，一般农民没有享受或受益较少，农村社会保障本身应有的促进社会公平的作用难以有效发挥。　　二、农村社会保障滞后的原因分析　　造成农村社会保障建设滞后的原因很多，有历史的，也有现实的，有经济的，也有政治、文化等各方面的。较突出的主要有：　　（一）农村社会保障研究滞后，目标不明　　在多年来的发展历程中，我国较多地强调经济总量的增长，较多地考虑经济发展，相对忽视经济增长的质量和社会公平问题。理论与决策层过分强调土地、家庭的保障功能而忽视甚至否认农民的社会保障需求，一度把社会保障事业视为现代奢侈品，一些地方甚至片面

8、地认为发展农村社会保障事业会延缓经济发展进程。这些认