第六章 行政资源(行政学)

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1、第六章行政资源第一节公务员制度人事行政是政府从政治建设和经济发展的全局高度，以国家政权力量为依托；对整个社会以及政府工作人员的人事活动进行规划、引导、规范、调控的宏观管理。人事行政具有两方面的内容：一是从微观角度，即各个行政机关和部门内部的人事管理工作，如录用、晋升、考核、工资等，带有一定的技术性和执行性：二是从宏观角度‘即国家人事部门通过一系列法规、制度和措施对公共行政人员所进行的宏观人事管理活动，侧重组织、计划、指挥等带有设计性、统筹性的工作。一、公务员的概念（一）国外公务员的概念英国文官、文职服务员。现代意义上的公务员制度起源于19世纪的英国。1855年5月21

2、日公布的《关于录用王国政府文官的枢密院令》（政务官和事务官的区分）美国政府雇员法国公务员、文官、公共雇员国际确定公务员范围的三条共同标准：国外公务员范围确定标准编制标准职能标准（从事国家公务活动的人员）经费标准（二）我国公务员的法定定义我国，从1986年下半年开始起草11稿时，经中央领导同意正式启用《国家公务员暂行条例》名称，至1993年8月14日李鹏总理正式签发，这期间又九易其稿。于1993年10月1日正式推行公务员制度。中华人民共和国公务员法于2005年4月27日十届全国人大常委会第十五次会议通过，自2006年1月1日起施行。公务员法本法所称公务员，是指依法履行公

3、职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。我国公务员必须符合的条件：公务员的条件2、纳入国家行政编制3、由国家财政负担工资福利1、依法履行公职（国家机关中提供公共服务的正式职位）二、公务员的范围（国外）小范围：英国，文官（常务次官）中等范围：美国，国家行政机关中的所有工作人员大范围：法国和日本，从中央到地方行政机关的公职人员、各级立法机关、审判机关、检察机关、国立学校及医院、国有企业等部门的所有正式工作人员。国外公务员的范围二、公务员的范围（我国）中国共产党各级机关中除工勤人员以外的工作人员各级人民代表大会及其常务委员机关中除工勤人员以外的工作人员各级行

4、政机关中除工勤人员以外的工作人员中国人民政治协商会议各级委员会机关中除工勤人员以外的工作人员各级审判机关中除工勤人员以外的工作人员各级检察机关中除工勤人员以外的工作人员各民主党派和中华全国工商联合会除工勤人员以外的工作人员三、公务员管理机构按照其与政府行政组织的关系，可分为三种类型：2部内制的管理机构（以法、德为代表）3折衷制的管理机构（以英国为代表）1部外制的管理机构（以美、日为代表）4党统一领导的管理机构（中国）2部内制的管理机构（以法、德为代表）3折衷制的管理机构（以英国为代表）文官委员会和文官部国务院人事部主要职能（1）研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事

5、管理政策法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查；研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定。（2）拟定国家机关和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏观政策，编制国家机关、事业单位人员计划和工资计划。（3）管理全国专业技术人员和专业技术队伍建设工作。（4）研究拟定事业单位人事制度改革总体议案，研究拟定事业单位职员、专业技术人员和工勤人员管理的政策法规并组织实施；归口管理专业技术人员的职称工作，完善专业技术职务聘任制度，推行专业技术执业资格制度，完善专业技术资格考核制度。国务院人事部（5）完善国家公务员制度，拟定国家公务员制度各项管理的政策法规，

6、指导和协调地方、各部门实施国家公务员制度。(6)承办国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的任免事宜；负责国务院监管的国有大型企业和企业集团领导人员的选拔、考核、培训等管理工作；承办中央大型企业工作委员会的日常工作和交办事项；研究指导企业人事制度改革工作。（7）承办国务院国有重点大型企业和企业集团派出稽察特派员的管理工作；研究制定稽察特派员的工作规章，完善稽察特派员制度；与有关部门协商并拟定派人稽察特派员的企业名单，制定派员方案；负责降级擦痕特派员的稽察报告分送有关部门审核，按规定承包国务院；承办稽察特派员的任免、培训、派出等事宜，负责稽察特派员的选拔、任免、培训

7、等工作；研究建立稽察特派员及助理的奖惩制度并组织实施，负责对稽察特派员及助理的监督检查和日常管理工作。国务院人事部（8）负责人才资源规划、开发工作，拟定人才流动政策法规，发展、规范人才市场，建立国（境)外人才机构和组织进入我国的人才市场的准入制度，建立和完善人事争议仲裁制度；参与高校毕业生就业制度改革和高校毕业生就业政策的拟定，提出国家急需、应予以保证的高校毕业生指令性分配计划；承办国家特殊需要人员的选调工作；按分工研究拟定“农转非”政策法规并组织实施。(9)研究拟定机关、事业单位和驻外使馆工作人员的工资制度、政策和标准及调控措施；研究建立地区津贴制