浅析武警院校饮食保障社会化存在问题与对策

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1、浅析武警院校饮食保障社会化存在问题与对策　　摘要：武警院校饮食保障社会化改革，是武警院校后勤保障社会化改革的“排头兵”，也是武警部队后勤保障社会化改革的先行项目。十几年的实践证明，武警院校饮食保障社会化改革，逐步提高了服务质量和保障效益，解决了以往院校饮食保障和院校建设中的诸多问题，逐渐走出了一条适应部队后勤保障社会化改革要求和武警院校建设发展实际的饮食保障杜会化新路子。但同时，武警院校饮食保障社会化改革中普遍效益不高，同时也出现了一些新问题。　　本文分析了影响武警院校饮食保障社会化效益提高的因素，并针对存在的问题提出政策性建议。　　关键词：武警院校；饮食

2、保障；社会化；问题；对策　　一、武警院校饮食保障社会化改革的概况　　为积极贯彻中央军委和武警总部有关后勤保障社会化的重要精神指示，近十几年来，武警院校作为武警部队后勤保障社会改革的先行者，打破原来自我服务、自我管理为主的封闭式保障模式，逐步过渡到依托社会保障为主的开放式保障模式，提高了院校后勤保障效益。饮食保障社会化，是武警院校后勤保障社会化革的先行项目，也是武警院校后勤保障社会化的主体，它与每一名官兵的切身利益密切相关，与院校单位的后勤保障水平休戚相关。　　从总体上看，这项改革带来的效益比较明显：一是减少了饮食保障用人额度，精简机构，节省开支；二是利用社会

3、饮食资源优势，并充分利用市场竞争机制，提高饭菜质量，满足了广大学员的就餐要求；三是减少了院校领导在饮食保障方面的精力投入，把主要精力用于与人才培养和教育科研相关的工作上。然而，在这十多年的改革实践过程中，始终有一些问题未能得到很好地解决。这些问题，导致改革的整体效益不高，已不能适应时代的发展。　　二、武警院校饮食保障社会化中存在的问题　　武警院校饮食保障社会化改革，进行了已经有十几年。从改革中，各院校单位都收到了一定成效，同时相比起过去没有进行改革的时候，饮食保障效益也有一定程度的提高。但正如前文所提及的，改革是一项长期发展的工作，过程曲折多变。以往自我保障

4、的一些问题得到解决的同时，在这十几年的饮食保障社会化改革过程中，不可避免地出现了一些新问题。正是这些在改革过程中暴露出来的问题，制约了各院校单位提高自身的饮食保障效益。　　一是学员营养保障不足。学员的伙食费是根据学员每天的膳食营养需求量所对应的食物定量与市场物价水平结合核算确定。在社会化保障条件下，学员选吃什么品种的饭菜完全由学员自主制约。由于大部分学员并不十分明白如何选吃食物才能满足其膳食营养需求，而膳食保障者供应的膳食一般都不注意进行营养的平衡搭配，从而导致对学员每天的膳食营养供应量不好制约，某些营养摄取过量或某些营养摄取不足的不平衡现象必定存在，长此以

5、往会影响学员的身体素质。　　二是学员伙食开支不均。实行社会化保障的单位，一般是每月将伙食费直接打到学员的就餐卡上，学员刷卡就餐，伙食费的开支使用由过去的伙食单位统一计划制约变为由学员自行制约使用。许多并学员不了解伙食费标准的形成依据和开支使用要求，在伙食费开支上无计划性，存在着的不合理现象，有的是月初与月末“旱涝不均”，有的是自贴伙食费暴饮暴食，有的是不舍得使用而大量节余伙食费，等等。据对某院校学员伙食费开支情况的调查表明，每月上旬人均开支伙食费超出标准的2%，每月中旬人均开支伙食费低于标准的10%，每月下旬人均开支伙食费低于标准的16%。相对而言伙食费仍然

6、不够充足，而伙食费是由政策决定不变的，只能通过降低饭菜价格和控制刷卡限额。　　三是食堂饭菜价格不公。膳食供应者为了追求利润最大化，一般都会通过各种方式降低成本、扩大利润空间。其中，除了降低采购成本、用工成本等一些正常合理措施外，更多的是在价格上“作文章”。尽管许多院校业务部门对经营者采取了一些监督、监控措施，但大都是采用派监督员、进行成本核算、检查帐目进行满意度测评等传统的监控方式，而这些方式并对饭菜价格起到实质性制约作用。尤其是对于成本核算而言，经营者会通过更换饭菜名称、转变原料配比、变换原料形状、变换品种搭配方式等变化无穷的措施来应对，使监督者对价格的制

7、约无法进行。　　四是食堂就餐秩序不良。社会化保障食堂的就餐方式一般是学员排队购买饭菜，而排在哪个窗口由学员自己选择。在排队过程中，一人打几份代买、排队“加塞儿”、打饭端菜时的相互碰撞时有发生，由此而引发矛盾摩擦、口角，甚至是打架斗殴，就餐秩序很难制约。据调查，某单位在年内曾因就餐窗口不足发生了11起口角和打架斗殴现象，其中有次发展到了打群架的程度，需要做大量的善后处理工作，在较大程度上牵扯到了学院各级领导的精力。　　三、提高武警院校饮食保障社会化效益的对策建议　　在武警院校实行后勤保障社会化的十几年里，饮食保障社会化发挥了很大的作用，也积累了不少经验。在取得

8、成绩的同时，应清醒的认识到，在新时期，随着市场经济的