深化投资体制改革 推行市政府投资项目管理代建制　

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1、述职报告——收费站站长各位领导、同志们：大家好！时光转瞬即逝，紧张、充实的XX年已经过去。在这一年里，我和同志们一起生活、学习和工作。彼此建立了深厚的友谊，同时在实践中磨练了工作能力，使我的业务能力和管理水平又有了很大的提高，当然这与上级领导的帮助和大家的支持是分不开的，在此我深表感谢！我作为霸州收费站主抓收费工作的副站长，深感责任重大。一年来，我始终以“三个代表”重要思想为指导方针，，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国癸各地兴起并成全面推广之势ベ。我市政府投资项目全面推祢行“代建制”已势在必行。一、传统政府投资项目管雁理模式的弊

2、端长期以来，矾我市政府财政性资金投资项镖目管理，基本上沿袭传统管汊理模式，即:首先，由建⒋设单位提出项目建议方案，兖报政府研究决策，政府决定苠同意建设项目;第二,组耔织基建班子。其模式可归纳窨为几种：一是政府各部门单驾位自行组织建设；二是成立嵬临时机构、专门负责某项工郭程建设，如**大桥、**遂工程指挥部等；三是由建设铎主管部门委托某些国有企业或事业单位代表政府行使某蛰些市政公用基础设施工程的业主职能，如路桥建设管理雉处，市政设施维护处，学校埤、医院的基建科（处）等；廊四是由建设行政主管部门行愤使监督职能和具体负责项目盱管理职能;第三,项目前噤期程序。由发改、建设、国原土等部门对相关手

3、续进行审说批，并由发改委与财政局进胝行资金对接后，提出年度政珉府投资计划报政府审定，项目年度投资计划下达后，工程正式动工建设。这种财戕政出资、部门管理的“自建眺式”投资运作模式，对于调ざ动各方面的积极性，保证基辫建任务的完成，曾发挥重要妇作用，但其弊端也是显而易见的，主要表现在：（一辎）所有者缺位。政府投资项┮目主要是政府运用财政资金盱以拔款方式建设，投资主体秉是政府。在传统投资体制下毗，出资人即政府的工作重心建主要放在项目立项、资金审萑批等前期环节上。而在整个撑建设实施过程中，没有一个爆相应的部门或机构真正代表旆政府来履行管理和监督责任狈，“各自为政，多头管理”篱，“各负其责”又“

4、不知谁坷最后负责”，存在着较严重洹的所有者缺位。（二）概僮（预）算软约束，“三超”玲现象普遍存在。政府投资项姚目资金主要由政府拨付，建孀设单位基本上是无偿使用资金而享有(或使用)投资成铮果。概（预）算越大，项目火建设标准就越高，这无疑促徉成了使用单位尽可能争取追谚加概（预）算的主观动机，许多部门从自身小团体利益归出发，想方设法扩大建设规牿模或提高装修标准，增加政憔府投资，导致“超规模、超蝰标准、超摡算”三超现象普袢遍存在，使工程造价得不到腕有效控制。对于建设施工及匈监理单位而言，由于现行收杷费标准基本上依项目投资规失模而定，因而投资规模越大辆，对建设施工及监理单位就嗅越有利，于是在追加

5、概（预罩）算的问题上，建设施工甚曩至监理单位具有推波助澜的孽动因。总之，由于在传统投吠资体制下，概（预）算是软恹性的，于是，政府投资项目＝经常“三超”便成为现实。（三）缺乏专业化管理，“も三低”现象时有发生。由于吐临时组建管理机构（一次性遇业主），管理人员往往缺乏甭全面、专业化的基建工作经腩验和专业技术知识。在规划毒设计审查，工程质量控制，伟工期控制以及成本控制等方衷面难以全面达到专业化高标螃准。因此，难免出现各种管⒇理不善的现象，如决策不够蔫成熟，随意调整方案，前期痔及实施阶段各环节之间相互郑脱节，工程建设周期长，工祗作效率不高，投资效益低下⒎等。“低水平、低质量、低品效益”现象时有发生

6、。同时哈，基建班子一般在项目建成痣后随即撤销，在建设中积累凶的经验教训不能转为技术资源，供其他单位或后续项目借鉴。（四）容易滋生腐莰败。传统模式“投资、建设挪、管理、使用”四位一体，衷某些项目政府部门既做运动哆员，又做裁判员，无法构建陲有效的制约，缺乏有效的运透作及监管机制，容易引发“俺暗箱操作”，在建设施工、韦材料设备采购等环节上容易递出现腐败。由于上述种种飓弊端，严重影响了政府投资勃的总盘子安排以及资金的使俟用效率和投资效益。加快推进政府投资项目管理的制度忏创新，尽快建立符合市场经涟济和国际规范的新型管理模蕉式势在必行。在这种需求背声景下，作为国际上比较成熟饱的一种项目法人运作方

7、式“代建制”应运而生。所谓庐“代建制”，是指政府投资劣项目通过招标方式，选择社析会专业化的项目管理单位（羟简称代建单位）负责项目的月投资管理和建设组织实施工、作，严格控制项目投资、质起量和工期，项目建成后交付牮给使用单位的制度。代建期间，代建单位按照合同约定让代行项目建设的投资主体职亡责，“代建制”的核心也正是代建单位按照合同约定代恪行项目建设的法人职责。代捞建单位工作性质为建设管理鼐和咨询，其单位性质是企业谨，其