夹江相对集中行政许可权改革试点方案

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1、夹江县相对集中行政许可权改革试点方案为深化行政审批制度改革，创新行政审批方式，提高行政审批效率，进一步激发市场和社会活力，根据中央编办、国务院法制办《关于印发<相对集中行政许可权试点工作方案>的通知》（中央编办发〔2015〕16号）和省政府办公厅《关于深化相对集中行政许可权改革试点工作的通知》（川办发〔2016〕76号）精神，结合夹江县实际，现提出实施方案如下。—、总体目标和基本原则（一）总体目标。按照“精简、统一、效能”的原则，加快推进政府职能转变，大力推进行政审批职能职责整合，建立健全集中统一的行政许可体制、规范高效的审批运

2、转机制，切实提高行政效能和市场监管、公共服务水平。完成以县行政审批局为指挥协调中心、覆盖县域全部22个乡镇和247个村（社区）的三级政务服务载体建设和功能拓展，实现简单的便民服务不出村，与群众生产生活密切相关的行政审批和便民服务不出镇（乡）；提高行政审批事项集中度，全面实现审批事项一个股室受理，一个股室办结。其中，社会投资项目审批时间要尽量缩减。（二）基本原则。坚持依法行政。“以审管分离、高效运行”为主线，进一步深化行政审批制度改革，着力规范和改进行政审批行为，切实解决-13-“审批难、审批多”等问题，从根本上处理好政府与市场、

3、社会的关系，形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障行政审批和监管服务体系，全方位激发经济社会发展活力。坚持便民高效。大力推行“一窗受理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理”，围绕企业和群众的需求，整合夹江县行政审批和公共服务资源，建立健全新型政企关系和新型政民关系，不断提升审批服务效率。二、主要内容（一）体制机制改革。1.组建统一行政审批机构。在规定的夹江县政府工作机构24个限额内，组建县行政审批局，加挂县政务服务中心牌子，为县政府工作部门。将县属20个部门承担的158项行政审批事项和相关工作人员划转到县行政审

4、批局，由县行政审批局统一行使县级相关部门的行政审批职能，并对职责范围内的行政审批行为及后果承担相应法律责任。2.-13-建立完善政务服务体系。中央、省、市下放至县级的审批事项一律由县行政审批局牵头承接。市、县双重管理和市垂直管理部门实行部门内部行政审批职能归并整合，建立行政审批股，并成建制进驻县行政审批局办事大厅，实行集中审批和现场审批。县行政审批局负责全县相关部门入驻办事大厅设立窗口和各乡镇行政审批服务中心（便民服务中心）建设管理等指导工作；承担县行政效能建设领导小组、县政务公开工作领导小组的日常工作。3.建立行政许可“清单”

5、制度。一是由县政府法制办牵头，建立行政许可“权力清单”，全面公开全县行政许可范围和运行“流程图”，并按照省深化行政审批制度改革领导小组编制的《县（市、区）行政许可项目目录》，报经省政府批准后，对全县行政审批事项作出动态调整；二是由县行政审批局牵头，按照“流程最优、期限最短、成本最低、服务最好”的目标，建立有效管用、便民高效的行政许可“程序清单”，对政府部门“用权”做出进一步规范；三是由县行政审批局牵头，按照有权必有责、权责对等的原则，建立行政许可“责任清单”，明确审批人员的法定职责、岗位职责和工作要求，确定每项审批事项的责任承担

6、者。4.建立行政审批现场踏勘制度。由县行政审批局负责抽调业务骨干，组建一支跨部门、跨行业的现场踏勘专业化队伍，根据行业分类组成“投资建设类、城管交通类、文卫教育类、农业环保类”等若干个专业小组，实施联合踏勘和专业踏勘，切实解决现场踏勘“散、乱、多”等问题。（二）相关配套改革。1.提升乡镇政府审批服务能力。为切实解决县级部门派出机构多、乡镇政府管理和协调难度大、群众办事不方便等问题，将县级部门设在乡镇政府的涉农机构下放给乡镇政府管理，业务上接受上级主管部门指导。2.-13-规范中介机构服务行为。县行政审批局会同县市场和质量监督管理

7、局等县级相关部门加强行政审批所涉中介机构的管理，规范其服务行为、服务时限、收费标准等，切实提高服务质量。对违反相关规定的中介机构，由县行政审批局会同县级相关部门依法调查处理。3.建立健全行政审批监管机制。（1）建立“市县联动”审批信息共享机制。依托乐山市行政审批服务网，建立市、县联动的审批信息共享平台“夹江县行政审批系统”，实现县行政审批局与市级有关部门和县级相关职能部门的接件信息、审批信息和监管信息资源共享。县行政审批局负责建立行政审批档案室和电子档案管理系统，通过审批信息共享平台及时推送审批信息，与相关职能部门实现审管分离后

8、的档案资料和信息共享，建立审管衔接共享联动机制。（2）构建审管分离工作机制。制定出台夹江县《行政审批事中事后监管实施意见》，厘清县行政审批局与各职能部门的责任划分和权力边界，明确监管主体、监管事项和监管责任，规范和约束监管主体行为，防止自由裁量权的滥用。县行政审