联合国安理会改革与巴西

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1、联合国安理会改革与巴西“入常”问题·贺双荣内容提要：为了使联合国安理会能更好地反映21世纪的现实，推动国际关系的民主化，安理会的扩大作为联合国改革最重要的一环，逐步提上日程。联合国秘书长安南任命的名人小组提出了安理会扩大的A、B两套方案。“四国集团”、“团结谋共识”运动、美国和非洲联盟也提出了自己的方案。巴西有大国抱负，在拉美国家中最具实力地位，而且作为最大的发展中国家之一，巴西入常是“四国集团”中最符合安理会改革目标的。从巴西的入常前景看，由于四国集团的安理会改革提案缺少现实可能性，加之美国及墨西哥、阿根廷等本地区国

2、家的强烈反对，巴西的入常前景不十分明朗。关键词：联合国改革安理会巴西四国集团团结谋共识一联合国安理会的改革进程及改革方案1、联合国安理会的改革进程联合国成立至今，安理会只扩大过一次。二战后，特别是50～60年代，一大批亚非国家相继摆脱殖民统治，宣布独立，并加入联合国。联合国成员国从1945年成立时的51个增加到1963年的114个。为使联合国系统，特别是安理会这个联合国最重要的机构更具代表性，联合国大会于1963年12月17日通过了1990号决议，在保留安理会5个常任理事国不变的情况下，非常任理事国成员从11个增加到1

3、5个。1965年8月31日，此决议获得2/3成员国和五个常任理事国批准后正式生效。这是联合国安理会惟一获得通过的重大改革方案。冷战结束后，联合国许多成员国认为，经过60年的发展，安理会已经越来越不能反映当今的现实。一是安理会缺少代表性。从安理会成员国的比例来看，联合国成立之初，成员国只有51个，安理会5个常任理事国占成员国总数的10%，而目前联合国成员已发展到191个，所以应该扩大安理会常任理国和非常任理事国的席位。从地域上说，5个安理会常任理事国中有3个是欧洲国家，而非洲和拉丁美洲没有一个代表。从南北关系方面来说，安

4、理会5个常任理事国中，发展中国家只有中国一个代表席位。二是安理会未能发挥应有的作用。冷战时期，美苏争霸，东西两大阵营相互对抗。美、苏两国利用手中掌握的否决权，相互制约，安理会基本陷于瘫痪状态。自1945年联合国成立到1990年的45年间，安理会5个常任理事国共使用了193次否决权ThomasG.Weiss,“TheIllusionofUNSecurityCouncilReform”,http://muse.jhu.edu/journals/washington_quarterly/v026/26.4weiss.html

5、。冷战结束后，人们希望通过市场的作用加快经济全球化的发展。在政治上，人们希望加强联合国的作用，使之承担一个全球管理者的角色。为了使联合国能更好地反映21世纪的现实，人们认为有必要改革联合国安理会，扩大它的代表性，推动国际关系的民主化，以此加强联合国在维护世界和平与发展方面发挥更大的作用。1992年1月，新当选的联合国秘书长加利上任。一个月之后，他出版了《和平日程》（AnAgendaforPeace）一书，提出了安理会雄心勃勃的改革日程。1995年在联合国成立50周这个具有象征意义的日子，联合国改革被正式提上日程。199

6、7年安南任联合国秘书长后，加快了包括安理会在内的联合国改革步伐。2000年联合国千年宣言表示，要加紧努力，使安理会在所有方面的改革取得成果。2003年9月23日，安南在第58届联合国大会的开幕式上提议成立高级名人小组。2003年11月4日，高级名人小组正式组建，由16名在国际事务中有影响的人士组成。2004年11月30日，高级名人小组向安南秘书长提交了报告。在安理会扩大问题上，名人小组提出了A、B两套方案。2005年3月21日，安南在向第59届联合国大会提交的题为《大自由：实现人人共享的发展、安全和人权》的联合国改革报

7、告中，表示支持高级别小组报告提出的改革原则，“敦促会员国审议该报告提出的两种选择（方案A和方案B），或以这两个方案为基础就成员数目和均衡问题提出其他任何可行的提案。会员国应商定在2005年9月举行峰会之前就这一重要问题作出决定”http://www.un.org/chinese/largerfreedom/summary.html.。2、安理会改革方案目前，有关各方纷纷表达了对安理会改革的态度，并提出了至少有5个改革方案。其中，8“四国集团”、“团结谋共识”运动和非洲联盟（简称“非盟”）将他们的三个提案提交给联大表决。

8、联合国秘书长安南任命的高级名人小组提出了A、B两个方案。A方案主张将安理会常任理事国由目前的5个增加到11个。新增的6个席位，非洲和亚洲各占2个席位，欧洲和美洲各占1个。非常任理事国也由目前的10个增加到13个。B方案则主张维持5个常任理事国不变，新增设8个任期为4年的“半常任理事国”，其中亚洲、非洲和欧洲各有2个名额，南美洲和北