第六章中国保护臭氧层行动的政策法规体系

《第六章中国保护臭氧层行动的政策法规体系》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、第六章中国保护臭氧层行动的政策法规体系在国家保护臭氧层领导小组的领导下，我国保护臭氧层工作逐步走上了规范化管理，政策建设基本完善，初步形成了制约ODS生产、消费和进出口的政策体系，为我国控制消耗臭氧层物质的生产和消费增长进度，促进替代品和替代技术的研制、开发和推广，保障多边基金会项目的顺利实施起到了重要作用。第一节淘汰ODS的政策法规体系为了全面有效地实现ODS淘汰计划，中国逐步对ODS及其替代技术与替代品的生产、消费、进出口等各个环节加强政策、法规控制与监督管理力度。为此，确定了由以下九个方面组成的中国淘

2、汰ODS的政策法规体系。其中，为了有效地控制ODS的生产量和消费量，中国政府于1999年12月在北京召开的第11次《议定书》缔约国大会上正式宣布对ODS进出口实施许可证管理，本节第二部分将重点对我国ODS进出口管理政策加以介绍。一、政策法规体系1．生产管理政策中国禁止新建、扩建和改建生产或使用ODS的设施。通过环境影响评价制度以及各级计划、经贸、财政、金融、工商管理和行业主管部门的参与，实行有效的监督和管理，以控制中国新增ODS生产和消费能力。为控制国内ODS生产总量，中国对哈龙和CFCs生产实行配额管理制

3、度。无生产配额的企业不得组织生产。生产配额的总量根据国家已经批准实施的《中国消防行业哈龙整体淘汰计划》和《中国化工行业CFCs生产整体淘汰计划》确定，企业年度生产配额由国家环保总局会同有关行业部门商定分配方案。生产配额可以在企业之间进行有偿转卖。通过实施生产配额竞卖制度，可以总的年度生产配额逐步减少。国家对ODS替代品的生产实行严格的登记、审批管理制度。任何替代品生产必须得到国家环保总局和有关行业主管部门的批准方可进行。2．进出口管理政策在利用ODS生产配额管理制度控制ODS国内生产量的同时，对ODS的进出

4、口实行进出口许可证和配额管理制度。按照有关规定，凡需要进出口ODS的商家或企业，应按国家规定向有关部门申请许可证，经审查批准后，方可按有关规定进口，海关凭证验放。有关部门根据ODS逐步淘汰目标和国内生产情况，确定ODS进口配额的品种和数量。国家环保总局、对外贸易经济合作部和海关总署对受控ODS的进出口实行统一监督管理，制定并发布《中国进出口受控ODS名录》，对列入名录的ODS实行进出口配额许可证管理，制定并发布禁止进出口的ODS名录。3．消费管理政策根据实际情况的发展变化，确定有关ODS及其制品使用的必要场

5、所和非必要场所。在非必要场所，将禁止使用ODS及其制品。同时，禁止基于ODS生产技术的设施建设。根据各行业淘汰计划实施的需要，适时在某些行业发布ODS消费禁令或实行ODS消费配额制度。4．排污申报登记制度把ODS生产和消费纳入到现有的排污申报登记管理体系中，以监督和管理企业的生产和消费行为。这项制度将有助于更全面和准确地掌握国内ODS的生产和消费状况。5．产品质量管理政策对ODS替代品及利用替代品生产的制品制定相应的产品质量标准、环境标准和安全标准等，以促进ODS替代品及其制品产品质量的改善，保证ODS淘汰

6、进程的顺利进行。6．环境标志制度不断适时修订有关替代品的环境标志技术要求，对ODS及其制品的替代产品按照规定颁发环境标志，以促进相关产品的更新换代。7．税/费政策国家将研究对ODS及其制品征收环境税以及对使用ODS的生产企业征收一定排污费的可行性，使ODS产品的销售价格高于非ODS产品，利用适当的价格信号引导消费，促使企业和消费者减少对ODS及其制品的消费。国家对ODS及其制品的替代品的研究开发、生产、销售和对回收受控ODS，按照有关税收政策实行一定的优惠和保护政策；鼓励重复利用受控ODS。8．教育、培训和

7、交流利用广播、电视、报刊和其它传媒，通过广泛宣传，进一步提高公众保护臭氧层的意识。同时，积极开展技术培训，提高技术人员和管理人员对ODS及其替代品的生产、使用和管理的技能。此外，还将通过建立信息交流计划或网络，确保从事保护臭氧层相关人员能够及时了解有关技术和管理信息，以保障相关的计划和政策得到有效实施。9．其它政策根据ODS淘汰工作的需要，实行其它的相关政策，包括有关禁令、回收管理政策、维修管理制度、产业调整政策、投资限制与鼓励政策等。二、ODS进出口管理政策为了有效控制各国的生产量和消费量，保证淘汰目标实

8、现，1997年，《议定书》缔约国第九次会议通过了修正案第4B条：许可证制度。要求每一缔约国于2000年1月1日或在本条对其正式生效后三个月内，以其中较迟者为准，建立和实施对新的、使用过的、再循环的和再生的附件A、B、C和E所列物质的进出口发放许可证的制度。截止2001年年底，国际上已有59个国家实施了ODS进出口管理制度。这些国家一般由环保部门、外贸部门和海关部门组织实施，有些国家还有司法部门参与，如美国司法部协