陕西地方农业用水定额修订说明

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1、陕西省农业用水标准修订与用水效率控制指标研制报告陕西省农业用水定额修订说明(送审稿)`陕西省水资源管理办公室西北农林科技大学水利与建筑工程学院45陕西省农业用水标准修订与用水效率控制指标研制报告前言水资源紧缺是一个全球性的问题，我国人均水资源量不足世界平均水平的1/4。我省人均和亩均水资源又仅相当于全国平均水平的55%和40%，而且年际变化大，年内分配不均，水土资源的分布又极不均衡，占全省耕地80.8%的黄河流域片地表水仅占全省的1/4，特别是经济发达的关中地区亩均和人均水资源量只有全国平均水平的1/9和1/6。加上我省主要农业区处在黄土高原地区，河流含沙量大，水污染严重等，使我省

2、的农业发展受到干旱缺水的严重制约。据统计自建国以来全省年平均受旱面积2200万亩，成灾面积1400万亩，造成了巨大的经济损失。为解决农业缺水问题，在许多地区已经超限度利用水资源，出现了土地沙化加剧，河流水量干枯萎缩，地下水降落漏斗和地面沉降，天然植被破坏等水土环境恶化问题，已经对全省的经济发展和环境改善产生了严重影响，直接危及到我们生存的环境。面向未来，随着我省工农业的快速发展，全省工农业各部门对水资源的需求量迅速增长，干旱缺水和水土环境恶化的问题将更为突出。但另一方面，我省的农业用水技术和农业用水定额与节水型社会发展要求有一定差距，用水矛盾突出且有加剧趋势，农业用水比例较高。因此

3、，大力推行节水灌溉技术，发展节水型农、林、牧、渔业是解决我省水资源问题的重要途径。中国水利部部长陈雷表示，中国将严格实行用水总量控制，力争到2015年全国年用水总量控制在6350亿m3以内，到2020年控制在6700亿m3以内。在举行的2011中国水战略与水安全高层论坛上，陈雷部长表示，要加快落实最严格的水资源管理制度，加快制定主要江河流域水量分配方案，建立省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系。同时还要严格实行用水效率控制，加快制定高耗水工业和服务业用水定额国家标准，力争到2015年农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上；到2020年农田灌溉水有效利用系数提高到0.55

4、以上；在从严核定水域纳污容量方面，中国力争到2015年重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60%以上，到2020年提高到80%以上。陈雷部长指出，中国仍是世界上治水难度最大的国家，下一步要全面落实水资源管理行政首长负责制，强化水资源管理监督考核，推动各项管理制度的落实。在新的形势下，建立完善的省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，严格实行用水效率控制和用水总量控制，建立“以供定需”的原则，考虑渠系水利用系数以及单位农业用水效率不断提高的动态变化趋势，研究制订我省新形势下的农业用水定额,确定不同分区的农业、林业、牧业、渔业用水的模式和定额，对促进全省水资源开发、利用、管理工

5、作，发展节水型农、林、牧、渔业都具有重要意义和作用。45陕西省农业用水标准修订与用水效率控制指标研制报告我省在2003年制定并发布了陕西省农、林、牧、渔业灌水定额，该用水定额已经被广泛运用到建设项目水资源论证、取水许可审批、用水计划管理、用节水评价等水资源管理中。但该定额已经实施了近十年时间，且当时没有考虑动态调整指标、主要农作物的单方水产出指标及分区用水总量控制指标等因素，也没有考虑生态用水，在新的形势下，随着我省经济的快速发展，农业用水需求发生了较大变化，各种先进的农业灌溉技术得到了广泛应用，用水效率、渠系水利用系数等都得到了较大提高，以及国家关于控制农业用水总量实现零增长的目

6、标，为了进一步提高用水定额的科学性，建立完善的省、市、县三级行政区域的取用水总量控制指标体系，严格实行用水效率控制和用水总量控制，建立“以供定需”的原则，考虑渠系水利用系数以及单位农业用水效率不断提高的动态变化趋势，需要开展农业用水定额的修订工作。制定陕西省农业用水标准的目的正是在于通过调查和试验研究，总结已有的研究成果和各地先进节水经验，分析全省农、林、牧、渔业对水资源的需求，结合各地的特点、农业用水的技术水平、用水紧缺程度和当地经济发展水平，进行水土资源的平衡计算和合理分区，确定不同分区的农业、林业、牧业、渔业用水的模式和定额标准、动态调整指标、主要农作物的单方水产出指标与分县

7、区农业用水控制指标，使全省农业、林业、牧业、渔业用水工程建设和管理有一个合理、可行的统一衡量标准、控制性指标，满足水资源管理工作的需要，促进全省水资源的可持续利用，为我省节水型农业、林业、牧业、渔业的健康发展服务。45陕西省农业用水标准修订与用水效率控制指标研制报告45第一章农田灌溉区划及各区自然概况目录第一章农田灌溉区划及各区自然概况1一、全省自然概况及分区原则1二、农业用水定额分区1第二章陕西省农、林地及牧草灌溉用水定额的研制方法9一、主要农、林地及牧草灌溉用水定