加入wto与中国粮食安全

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1、加入WTO与中国粮食安全「标题注释」本研究是在澳大利亚国际农业研究中心的资助下进行的（项目编号：ADP/1998/128“中国加入WTO与粮食安全”）。笔者在完成本论文时得到了RonDuncan、黄益平、TonyLawson、Hong-GiangLe、刘巳洋、卢峰、WarwickMcKibbin、RodTyers及杨永正等的帮助，在此表示感谢。本文原文为英文，译者为中国人民大学农业经济系梁希震、王晓震、李正波；作者本人校对。　　「内容提要」加入世界贸易组织对农民收入和粮食安全的影响是各方面较为关心的问题。本文首先对粮食安全

2、和粮食自给作了区分，并回顾了中国在粮食安全方面所做出的成就，以及实现粮食自给的政策和存在问题。中国取得的成绩主要来自于市场改革，而中国存在的问题也是由于对农产品市场的控制。本文接着较详细地介绍了一个中国区域经济一般均衡模型CERD，并应用该模型对入世对中国粮食生产、贸易和自给率的影响进行了模拟。模拟结果显示，总体而言，入世对中国经济有益，但各地区和各部门受到的影响不一样。农业是受到冲击的部门之一，不过入世对农业的负面影响并不太大，这主要是因为中国的农业保护水平在入世前就比较低。尽管如此，对于主要从事农业生产的某些中西部农民

3、而言，入世后收入可能下降，从而影响到他们的粮食安全。本文最后对入世后提高粮食自给率的一些措施，如提高对农业的保护和补贴、增加农业研发投入、增加对中西部的转移支付、改革土地使用制度以及进一步促进全球农产品贸易自由化，进行了模拟和讨论。　　「关键词」加入世界贸易组织/粮食安全/一般均衡模型　　经过15年漫长而艰难的谈判，中国于2001年11月加入了世界贸易组织（WTO）。中国作出了WTO及其前身关贸总协定（GATT）有史以来最为苛刻的加入承诺。尼古拉斯R.拉迪（NicholasR.Lardy，2002）指出：“中国关于市场准入

4、及其他方面的承诺不仅远比10年前加入的国家当时所作出的承诺苛刻的多，而且超出了1995年以来任何一个加入WTO的成员所作的承诺。”例如，中国同意把工业品的平均法定关税水平降低到8.9％，然而阿根廷、巴西、印度和印度尼西亚的关税水平则被允许分别保持在30.9％、27.0％、32.4％和30.9％。在农产品方面，中国同意不对农产品出口进行补贴，并承诺将对农民的国内支持总量限制在农业生产总值的8.5％，然而其他发展中国家国内支持总量却可达到农业生产总值的10％。　　由于预期在农业条款上会有所让步以及土地密集型农产品的比较劣势，加

5、入WTO对农业的负面影响引起了中国政策制定者和学者们的极大关注。这些关注都基于这样的预测：农业部门是入世后受冲击最大的部门。大家关注的焦点有两个：粮食安全和农民收入。19　　根据世界粮食高峰会议的定义，食品安全指所有人在任何时候都能够获得或者能够购买到足够的、安全的、有营养的粮食，以满足积极健康的生活所必需的饮食要求和食品偏好。它包括以下4个方面的要素：（1）确保获得足够的粮食；（2）维持相对稳定的粮食供给；（3）让需要粮食的人能够获得粮食；（4）确保粮食的生物学利用。　　然而，像其他的亚洲国家一样，粮食安全在中国几乎完全

6、意味着粮食自给，或者谷物自给。作为中国的粮食安全目标，粮食自给率要达到95％。以下是对中国必须保持一定水平粮食自给率的几点理由的讨论。　　首先，中国是一个大国，不能依赖世界市场的粮食供给。布朗（Brown，1995）为中国粮食供求描绘了一个可怕的前景，即中国国家如此之大以至于中国的粮食短缺将会严重耗尽世界粮食供给，并且危害到其他发展中国家。尽管中国政府和学者们对布朗的观点予以反驳，但这一观点还是增加了人们对中国粮食供给能力的关注。　　第二，粮食是一个特殊的商品，自主的粮食供给具有重要的政治和经济意义。由于中国在意识形态、政

7、治和战略方面与西方主要大国有许多差异，有些人甚至担心粮食可能遭到禁运。然而，卢（1997）和Yang（2000）指出，针对中国的粮食禁运是不可能的。出于人道主义考虑，粮食在过去常被排除在禁运名单之外。同时，粮食禁运也难以实施，并且给粮食禁运发起国带来的经济成本可能比被禁运国还要高。　　第三，由于大多数中国农民的收入仅仅来源于农业生产，加入WTO后的低粮价可能会给农民带来巨大损失（Zhou，2001）。这种影响以前在中国和其他发展中国家就发生过。如在1930年代，许多国家包括美国，为了解决他们的粮食过剩问题，把大量粮食倾销到

8、中国市场，引起粮食价格的显著下降。结果，许多中国农民破产，中国粮食产业遭受重创（许，1997；转引自Zhou，2001）。　　笔者以前的论文（Jiang，2002a，2003）讨论了这种收入效应，特别是加入WTO后的地区收入不平衡问题。尽管中国加入WTO后，各地区农村和城市居民的实际收入和福利水平均会有