如何做好黄河水资源管理与调度-论文

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1、如何做好黄河水资源管理与调度（张淑红）摘要：随着黄河流域内工农业的发展，黄河两岸年用水量逐年猛增，水资源供需矛盾日益加剧。笔者认为做好黄河水资源与调度不仅是技术问题,更是政治、经济、法律问题,完善和正确运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，充分发挥政府、公众、市场力量作用，加之有效的规划、开发、利用、保护黄河水资源是实现黄河水资源可持续利用、维持黄河健康生命的保证，是促进人水和谐的有效途径。关键词：水资源管理可持续利用健康生命黄河是我国西北和华北地区的重要水源，据统计，黄河多年平均河川径流量为580亿

2、m3，仅相当于全国河川径流量的2.2%，水资源总量仅占全国的2.5%；却承担着向全国15%的耕地、12%的人口、50多座大中城市的供水任务，同时还担负着向流域外远距离调水。1999年，黄委会对黄河水资源实行统一管理并对黄河水量实施统一调度，确保了黄河不断流，但随着流域及相关地区经济社会的迅速发展，水资源供需矛盾日益加剧，用水需求已超出了黄河水资源的承载能力，黄河流域水危机的矛盾将会越来越突出。1.黄河水资源管理中存在的问题9/9黄河水资源统一管理调度以来，解决了黄河断流问题，维持了黄河健康生命。但也带来

3、不少问题，黄河下游水资源供需矛盾十分突出，水资源时间和空间分布极不均匀。黄河一方面表现为需水时无水可引，另一方面黄河冬夏季又有大量水资源弃之入海。也就是说:黄河存有断流与弃水并存的现象.黄河也并不是无水可引,而是沿黄各地缺少必要的应对措施。黄河断流问题并没有从根本上解决，其具体表现主要是：1.1长期以来，多龙管水，直接影响黄河水资源的合理配置和高效利用水管体制改革后，水资源管理与调度工作由防办负责，但用水计划申报和调度指令下达与执行等工作开展困难。地方用水却由水务局直接与供水局签定用水协议，不便于基层与

4、地方政府之间的工作协调，给水资源管理工作造成被动。建议地方用水仍由县局进行管理，申请需水计划，进一步理顺运行机制，明确各单位职责与分工。在我们黄河系统内，“管”水的部门不止一个，比如黄河取水许可、水量调度、水质管理权分别隶属于不同部门。水政科、防办、供水处从不同角度对黄河水资源进行管理。虽然各口管理的侧重点有所不同，但归根到底都是对水资源的管理，各口在管理中工作中难免有所重复，不但增加了工作量，有时也容易在实际工作中造成推诿，甚至扯皮，更主要的是多部门管理，影响了水资源管理效能的发挥。在就是每年用水高峰

5、的9/94-6月份，为了争抢黄河水，即使是黄河系统管理的引黄涵闸，也不时受到地方行政干预而难以按计划调度运行，使原本并不复杂的引水变得复杂而无奈，给黄河水资源管理工作平添了许多被动和难度。1.2　配套法规不健全，立法滞后，黄河水资源管理在法律上难以得到相应的保障实现水资源统一管理首先必须具有法律保证，尤其是要明确界定水的权属关系，健全执法机构，不断加强管理。但目前黄河实行流域管理，以流域为主体的水资源管理还没有真正形成。中央与地方、地方与地方的水权划分、水事划分方面还存在许多不完善之处，做为水资源管理的

6、有关法规、政策的制订和出台上往往要相对滞后并且难度很大，使黄河水资源的开发、利用、管理和保护缺乏强有力的法律依据，虽然黄河河务部门设置了水政水资源科，负责黄河水资源的执法和保护工作，但在新的形势下，单纯的水政执法已难以确保黄河的水资源保护工作。1.3　经营管理粗放，管理不到位黄委9/91994年开始在流域管理中全面实施取水许可制度，各单位实现了订单供水，但是做为黄河部门只管放水，很少真正掌握引水的用途、水的利用效率、水量的超指标引水以及用水户的节水措施等。这样的管理方式难以对黄河水资源的开发、利用及保护

7、实施有效的科学管理，也难以使用水户在水资源管理和保护方面真正信任和服从黄河水资源管理部门，从而使黄河部门的职责和权威无法真正到位。对黄河水资源缺乏强有力的约束机制和管理手段，难以控制和协调用水户的取水，致使取水过程中存在“农转非”现象，随着工业发展进程的加快，我国水资源“农转非”现象更加普遍，而且随着时间的推移趋势更加明显，这样一方面制约了农业的发展，同时也给水资源利用管理增加了难度。1.4　缺乏有效的经济约束机制，导致黄河水资源浪费严重一是我国现有的用水机制让人感觉到用水多少与自己的经济利益关系不大，

8、加之水费征收机制不健全，水价又偏低，加上现实中很多情况下，多用水比搞节水措施费用要低很多。二是黄河水价存在“一刀切”现象，没有根据不同用水类型、供水对象、用水方式、工程类别等制订不同的水价，不能通过经济杠杆来有效的促进水资源的节约。另外，黄河水约有90%用于农业灌溉，但目前大部分灌区由于投资不足，配套很差、工程老化失修等原因，灌水技术落后，有些灌区大水漫灌、串灌现象仍然存在，致使渠系水利用系数只有0.4左右，用水浪费现象严重。．做好黄河水资