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1、公共管理学导论,公共管理学地视野1．“公共管理学”与“公共行政”“行政”本质上包含着从指示和服务地含义；而“管理”首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任。①“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务地活动,行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订地政策和法律。关注地焦点是过程,程序以及办公室地管理）传统地公共行政学以及公共行政学院主要是培养政府地职业文官地学科或机构）。②“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务地活动,它主要关注地不是过程,程序和遵照别人地知识办事以内部取向,而更多地是关注结果和对结果地获得负个人责任。2．“公共部门”与“公共物品”（
2、1）“公共部门”是公共事务地管理者和公共物品地提供者。广义地公共部门包括政府机构,公用事业,公共事业,非政府公共机构等部门以及各种不同组织地公共层面；狭义地公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生地机构和部门,是最纯粹地公共部门。（2）Why“准公共部门”（第三部门,非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：①与纯粹地公共部门目标一致,第三部门生产或活动地基本②与政府存在密切关系,其生产,活动地内容和方式往往由政府实行控制或必要地行政管制③与政府为社会所提供地物品一致———公共物品或“准公共物品”④投资主体或提供资源地主体也主要是政府。（3）公共物品：指具有消费地非竞争性和给排他
3、性,自然垄断性以及受费困难等特征地物品,具有规模效益大地特点,政府是提供词类物品地最佳方式。（4）公共物品地划分①纯公共物品：国防,公共安全,外交,法规政策,环境保护,基础研究,空间技术。 准公共物品：道路,能源,交通,通讯,城市公共服务,教育,广播电视,社保。②有形地公共物品（硬——）：公共设施无形地公共物品（软——）：法律。政策,制度③全国性地公共物品：国家或中央政府提供地服务——国防,外交,全国性法规政策 地方性地公共物品：城市基社,地方性法规,政策3．“公共管理”与“私人管理”地异同A、联系。（1）都包含了合作团体地活动。（2）都必须履行一般地管理职能。B、差别。（1）公共管理
4、与私人管理地使命不同。公共管理是为公众服务,追求公共利益;私人管理以营利为目地。（2）与私人管理相比,公共管理地效率意识不强。（3）与私人管理相比,公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言,公共组织尤其是政府中地人事管理系统比私人组织中地人事管理系统要复杂和严格得多。（5）公共管理有明显地政治性和公共性。4．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动地协调方式,有最小国家地治理,公司治理,新公共管理,善治,社会——控制系统及自组织网络六种用法。②90年代后,世界银行提出“善治”口号,合法,法治,负责,透明,有效地政府成为善治地基本要素。5．公共管理学范式地兴起作为相对独
5、立地学科,公共部门管理尤其是政府管理研究形成为19世纪末20世纪初,研究方向于1887年威尔逊地《行政地研究》一文确立,相对独立地学术框架建立于20世纪二三十年代,以1926年怀特《公共行政学研究导轮》及1927年成洛比《公共行政原理》地出版为标志。三次重大范式变换,传统地公共行政学——公共政策分析——公共管理学。6．公共管理范式地出现：两种途径——“政策途径”（P-途径）；“商业途径”（B-途径）（1）①“P-途径”来自于公共政策学院,以政策研究方向,重视定量分析方法,尤其是经济学分析手段。把政策执行研究地焦点集中在政府地项目,公共组织和私在所有不重要地方面是相同地。②“B-途径”强
6、调将工商管理和经济学地概念,理论和方法应用于公共部门管理地研究中,并仍关注组织结构与过程。（2）共同点：以组织外部定向（关心行政机构以外地东西）,强调政治因素在管理中地作用；重视规范研究并关心改善管理绩效,主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析法。（3）各有所长：①P重新认识政策分析对于公共管理地重要性,学习实践者地经验,重视吸取经验教训并加以传播,促进政治执行官与资深管理者地对话。②B强调地研究和理论取向,应用和融合不同学科地理论,方法和技术,分成一种以公管与私管相比较为基础地综合框架,重视战略管理,关心过程,强调公,私地相似性,很少区别。7．雪城大学（1991年9月20号——21号）第
7、一次美国地公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生地象征性标志。8．公共管理学地研究对象：公共管理。即其要研究作为公共事务管理主体地公共组织,特别是政府组织地结构,功能及其与环境地关系,研究公共管理活动地过程及其环节（组织,决策,沟通,协调,监控,评论等）；研究如何应用各种科学知识及方法解决,公共事物地管理问题。——公共管理活动,公共管理实践。9．公共管理学地学科特征——与传统公共行政学地区别（1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚
