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时间:2018-07-23
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1、论依法治校思想在高校管理中的运用 摘要:依法治校是构建和谐校园,维护校园稳定的基础性工作。坚持依法治校,首先要建立、健全社会主义教育法制,完善学校的规章制度,使学校的治理工作做到有法可依;其次,要通过普法教育,使管理层有依法治校的管理理念,使被管理者有依法维权的法治观念;再次,就是要加大监督力度,建立和完善有效保障师生权利的救济机制。 关键词:依法治校;法治;良法;校园稳定 中图分类号:G647文献标识码:A文章编号:(2013)02-0065-04 一、依法治校对维护校园稳定的意义 依法治国是我国的一项基本国策。而依法治国在教育领域的具体落实就是要做到依法治校。所谓依
2、法治校,是指“依照法律对学校的各项事务进行管理,其目标就是要依法理顺政府与学校的关系、在落实学校办学自主权的基础上,完善学校各项民主管理制度,实现学校管理与运行的制度化、规范化、程序化,依法保障学校、举办者、教师、学生的合法权益,形成教育行政部门依法行政,学校依法自主办学、依法接受监督的格局”。 维护校园安全稳定,是建设和谐校园的基础性工作。只有校园安全稳定,学校的各项工作才能正常进行,学校也才能获得全面的、协调的和可持续的发展。如果校园矛盾激化、事故频发、秩序混乱,建设和谐校园只能成为一种空想。而维护校园安全稳定,必须注重规范学校的办学行为,建立良好的校风、教风和学风,提高师
3、生抵制各种不良信息影响的自觉性与能力;预防和化解校园纠纷,防止校园暴力事件的发生;建立和完善学校的各项安全管理制度,开展安全教育,及时消除安全隐患和其他不稳定因素;制定校园突发事件的应急处理预案,及时妥善处理突发事件,避免损失扩大;与政府、社会、家庭建立起维护校园安全稳定的联动机制,配合有关方面治理好校园周边环境,防止社会不法分子对师生进行滋扰和侵害。而这一系列工作的展开,都离不开法律。通过依法治校,运用法律、法规和学校的各种规章制度,预防纠纷和事故的发生,不断化解矛盾与冲突,弥合裂痕,整合校园资源,维护校园秩序,就能以文明、理性、平和的方式消除校园不稳定、不和谐因素,形成人心安
4、定、秩序井然、教学相长的和谐局面。 二、当前高校在坚持依法治校、维护校园稳定工作中存在的主要问题 近几年来,随着以法治国的逐步推进,我国高校在依法治校工作方面有了一定的进展,取得了很大的成绩。但是,仍然存在以下一些问题: (一)教育法制不完善,学校的各种规章制度不够健全 改革开放以来,特别是上世纪90年代以来,我国教育法制建设取得了长足进展。国家有关机关先后制定了《教育法》、《高等教育法》、《教师法》、《学位条例》、《学生伤害事故处理办法》、《高等学校学生管理规定》等一系列法律、法规,促进了我国教育的法制化。但是我国的教育法制仍很不完善,具体表现在以下四个方面: 1.规
5、范高等教育的某些法律仍然缺位 比如:我国目前还未制定综合性的校园安全法等。 2.关于高校与学生之间的法律关系的性质,法律尚无明确规定 学术界对此问题的研究也欠深入,尚未达成普遍的共识。 3.我国现行关于高等教育的法律、法规,部门利益保护色彩较浓 一般多强调教育行政主管部门和高校的权力,而忽视对弱势群体即教师和学生合法权益的保护,严重影响教育法律、法规的权威性。 4.某些学校制定的规章制度与我国现行的法律、法规存在冲突 长期以来,由于个别高校的管理层法律意识淡薄,对有关问题研究不够深入,以致其所制定的规章制度与全国人大及其常委会制定的法律、法规存在着严重冲突,导致学校
6、在诉讼过程中屡屡败诉。 (二)依法治校的主体法制观念淡薄 “依法治校的主体,是指以各种方式参加到教育法律关系中,并在其中享受权利,承担义务的当事人。”它不仅包括在教育行政法律关系中,作为管理一方的教育行政部门和学校,还包括处于被管理地位的教师和学生。虽然这几年来国家一直在进行普法宣传,但在现实生活中,无论是教育行政部门和学校,还是教师和学生,他们的法制观念普遍都很淡薄,这主要体现在以下两个方面: 1.在教育行政法律关系中,处于管理地位的学校管理者法制观念淡薄 高校的管理队伍本应该是一个高素质、高学历、有坚定法律信仰的群体,但令人遗憾的是,我国目前高校管理队伍的现状并非如人
7、们所期待的那样乐观,有相当一部分管理人员的法制观念淡薄,法律意识不强,在工作中常常因这样那样的原因,有意无意地将国家的有关法律规定置之脑后,而习惯于用人治的手段解决问题。如学校在对违纪学生行使处分权的过程中,特别是在做出涉及学生身份变更的处理决定(勒令退学、开除学籍)时,程序不规范,导致学生应该享有的程序性权利如被告知权、申诉权受到忽视,甚至侵犯,最终引发学生状告母校、教职工状告本单位或教育行政主管部门侵权的事件,严重影响了校园的稳定。 2.在教育法律关系中,处于被管理地位的教
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