关注农村金融边缘化问题

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1、关注农村金融边缘化问题段雄2008年04月23日16:07【字号大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】　　2005年10月，党的十六届五中全会提出了当前和今后一段时期我国建设社会主义新农村的重大历史任务。2006年2月，《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，从战略和全局的高度明确了推进新农村建设的总体要求和重大方针政策。2008年1月，中央1号文件进一步提出了加强“三农”工作，积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设的更具体要求。社会主义新农村建设需要大量的资金投入，除加大各级财

2、政投入以外，更离不开金融业的强力支持。　　改革开放以来，在体制变革和金融创新的有力推动下，我国的金融业飞速发展。但是，就金融发展的地域结构看，城乡发展很不协调且呈加剧之势，金融二元结构特征明显，农村金融被严重边缘化，抑制现象严重，已严重阻碍了新农村建设，阻碍了“三农”发展，阻碍了城乡和谐。因此解决农村金融边缘化问题已刻不容缓。　　一、农村金融边缘化的主要表现　　1.农村金融机构萎缩，加大城乡金融发展的差别。县级金融机构大撤并导致农村金融体系严重萎缩，以致有些贫困地区出现金融“真空”。1998年以来，四家

3、国有商业银行按机构改革的要求和效益原则，业务重点逐步向大中城市转移，相应撤并了几万个县级及县级以下的分支机构。除粮棉油等政策性收购业务放款由农发行承担外，农村的金融供给实际上已由农村信用社一家独自支撑。农村金融机构的萎缩，城市金融业务的扩张，加大了城乡金融发展的差别，使农村金融越来越不能与城市金融协调发展。　　2.农村资金大量外流，加剧了“三农”建设资金短缺。国有商业银行县支行的贷款权被上收后已演变成单纯的存款机构，它们吸收的存款大多通过上存流向城市。邮政储蓄机构在农村只存不贷，每年倒流城市的资金也有数

4、千亿元。上述两只“漏斗”造成农村资金大量外流，再加上银行信贷资金投放不足，进一步加剧了“三农”资金的供求矛盾，破坏了农村金融生态环境，也直接导致当前新农村建设资金的严重不足。　　3.农村金融服务弱化，不能适应新农村建设需要。由于机构缩减，缺乏竞争，农村金融趋于组织单一化、业务商业化和垄断化，金融服务不到位。农村的金融产品少，金融服务种类单调，基本上只有传统的存贷业务，中间业务和外汇业务种类很少。由于农村资金大量外流，农业贷款比率逐年下降。农业贷款结构不合理，短期贷款比重较大，农业贷款效率不高。农民的金融

5、福利水平很低，分享不到金融改革和金融发展的成果。　　4.农村保险严重落后，难以抵御农村“双重风险”。农业作为弱质产业，面临着自然风险和市场风险的双重压力。农民是弱势群体，其自身抗风险能力很差，要实现农业产业化，确保农业的稳定和持续发展，迫切需要国家包括以农业保险手段在内的方式加以保护。但是，我国的农业保险经过20世纪90年代初期短暂的快速发展后一直停滞不前，严重落后于“三农”对风险控制的需求和农村经济的发展。目前全国仅有几家成立不久的专业性农业保险公司，农业保险方面的保费收入尚不足全国财险保费收入的1%

6、。　　5.资本市场尚未涉农，影响农村经济又好又快发展。资本市场的触角没有延伸到农村，证券公司的营业网点主要分布在大中城市，只有极少数经济发达的县级市设有证券服务部，结果使广大农民不能享受到资本市场发展给人们带来的财富增值效应。县域范围内的企业很难通过直接融资手段筹措资金。深交所设立的中小企业板市场虽然有利于拓宽企业融资渠道，但因其仍主要适用主板市场的上市标准，不能有效缓解包括农村企业在内的中小企业融资难问题，影响农村经济又好又快发展。　　二、消除农村金融边缘化的对策和建议　　农村金融边缘化，农村金融对“

7、三农”的支持乏力，已成为农村经济发展的“瓶颈”，成为新农村建设的重要制约因素。因此，建设新农村必须振兴农村金融，改变农村金融边缘化的现状，优化农村金融生态环境。　　1.构建农村金融多元化组织体系，适应新农村建设需要　　农村金融需求是多方面的，单靠任何一个金融机构都难以满足日益增长的农村金融需要。当务之急是加快制定农村金融整体改革方案，努力形成商业金融、合作金融、政策性金融和小额贷款组织互为补充、功能齐备的农村金融体系，培养多元化的农村金融服务主体，促进多种金融机构协调发展，进一步提高资金配置中的竞争效率

8、和规模效益。一是坚持农村信用社“支农”定位，突出其农村金融主力军作用。农村信用社要坚持服务“三农”的根本宗旨不动摇，将新增贷款的绝大部分投向“三农”，进一步提高农业贷款比例，积极支持特色优势农业发展。在满足农户小额信贷资金需求的基础上不断增加对涉农中小企业的支持力度，推进农业现代化建设。二是积极拓展国家政策性银行对社会主义新农村建设的扶持领域。各级财政可列出一部分预算用于政策性贷款的风险补偿基金，向政策性金融机构提供贴息资金和呆账损失的弥补