教育法的运行——社会工程链视野中的义务教育法个案分析.pdf

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1、华中科技大学博士学位论文教育法的运行——社会工程链视野中的义务教育法个案分析姓名：袁伟申请学位级别：博士专业：教育经济与管理指导教师：周光礼20090524 华中科技大学博士学位论文贫困地区仍然存在义务教育投入不足、流浪儿童辍学现象严重、城乡义务教育质量进一步拉大、迫切实现教育公平等问题突出存在。更为甚者，一些地方至今“顶法作案”，对接受义务教育的儿童收取学费。本研究把义务教育法运行中存在的诸多问题归纳为一个核心问题——行政违法。正是政府的行政违法导致了义务教育法运行的不畅。之所以滋生政府的行政违法现象，根源在于由政府垄断的缺乏民主参

2、与和程序公开的立法，很难产生优质的教育立法；拒绝司法审查的介入，致使政府的行政违法无拘无束；由政府自身评估法律实施的效果，其可信度值得怀疑。缘于政府对政绩的追求，一些地方上报的实施义务教育法的指标严重存在虚报和缩水现象，在一定程度上掩盖了义务教育法运行的真面目。民众强烈呼吁司法介入教育行政的审查，用稳定的司法权控制恣意的行政权。既然行政违法制约了教育法的运行，必须对行政违法进行控制，控制行政违法最有效的手段就是构建行政控权的法律制度。国外的教育法大都是在福利行政、服务行政的背景下诞生的。从某种意义上讲，教育法就是行政控权法、行政服务法

3、。通过对法、德、美等国以及台湾地区教育法的考察，发现他们的教育法都是以控制政府行政、保障公民受教育的权利为已归的。运用法理学关于部门法的定位标准，可以看出，我国的宪法教育条款、教育法、义务教育法、高等教育法、职业教育法等主要的教育法律都应该归属到行政法范畴。其立法的旨趣也是为了保障公民受教育权的实现，只不过在具体立法操作中缺乏立法理论的指导和立法技术的运用。从应然的角度来看，教育法的功能在于建构一个具有法律刚性力的核心制度，以实现教育法律制度对价值认同、教育行动、教育机构的整合。在上述研究的基础上，本论文提出，通过实行科学民主立法、提

4、高立法质量，从立法源头上改善教育法运行的不畅；建立程序对行政的监督机制，以实现政府自身的约束和民众对行政的监督；建立司法对行政的监督控约机制，实现司法权对行政权的控制；构建由社会中介组织评价法律实施效果的社会监督机制；实现社会组织对行政的监督和制衡。多种举措齐心协力打通阻碍教育法运行的壁垒。关键词：教育法社会工程链义务教育法运行控权II 华中科技大学博士学位论文AbstractAtpresent,ononehand,theconceptorthesloganoftheruleoflaw,theruleofeducation,educa

5、tionpriority，andeducationfairnessisheldhigh.Ontheotherhand,educationlawisinthesituationofbeingweak,impractical,actionablereality.Ithasbecomeaveryurgentandsignificantpropositiontofillthehugegapbetweenconceptandthereality，toturn“educationlawintext”into”educationlawinactio

6、n”andtoturn“deadandcalmeducationlaw”into“activeanddynamiceducationlawinaction”Therefore,theoperationoftheeducationlawhasbeennaturallyselectedastheresearchtopic.Firstthestudysubmittedtheresearchmodeloftheconventionalnomology.Itcanbegeneralizedinto4categories:creation—log

7、ic,self-born—logic,self-born—experience,creation—experience.Andevaluationisalsomadeontheresearchmodelinnomology.ThenitisfocusedontheresearchofthesocialengineeringtheorycreatedbyPond,themasterofthesociallawschool.Followingthatthecontentsandelementsofthesocialengineeringt

8、heoryareexplained.Meanwhile,relativepublicservicetheory,survivalandcaretheoryandpowercontroltheoryarealsostudi