安全距离要求探讨

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1、目前被广泛引用的2001年5月1日实施的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》，大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米。　　那么，危险化学品经营企业与周围居民区的安全距离，在危化品仓库的建设施工过程中，应由哪个环节、哪个部门来把关？　　安全距离由安评负责　　一位资深环评师告诉《中国新闻周刊》，一个项目首先要经过备案，才能够进行环评，而备案的先提条件就是已经选址完毕。“就是说环评对于项目的选址没有制约力，因为都是选好址了，才能环评。环评可以制约下开工、建设方案，但对于

2、选址的制约力是最微弱的。”　　根据媒体报道，2013年5月，天津瑞海物流公司租用了天津爱兰德物流有限公司位于天津港集装箱中心区域的堆场，并将其改造成危化品集装箱堆场。目前网上公布的该项目环评报告原文显示，该项目共有3个危险品库和露天集装箱堆场，存货体积不大于1000立方米。　　一位资深环评师向《中国新闻周刊》指出，2001年5月1日实施的《危险化学品经营企业开业条件和技术要求》中的规定是：大中型危险化学品仓库应与周围公共建筑物、交通干线(公路、铁路、水路)、工矿企业等距离至少保持1000米。这里的大中型仓库，是指存储面积550平方

3、米至9000平方米的仓库。换句话说，天津瑞海各处存货点的平均高度必须在1.82米以下，才能满足中型仓库的定义，按目前的情况，天津瑞海只属于小型仓库，不需遵守1000米安全距离规定。　　另一位环评师则向《中国新闻周刊》指出，这份目前被广泛引用的规定，其实是由中国五金交电化工商业协会起草、国家质量技术监督局发布的。“这份规定并不是针对环境影响评价做的，而是针对安全评价做的，其中说明：应由安全评价师在撰写安全评价报告时予以考量。”　　天津某化工石化医药类环评师对《中国新闻周刊》透露，环评的主要责任不是评价安全风险，而是在企业正常运转情况

4、下，监测环境状态，如空气、水等，查看是否浓度超标，计算出扩散范围的最大值，以此为企业的环境防护距离。“但环评无法评价事故风险，对事故风险的评价通常需要参考安全评价报告。”　　安全价评主要以实现工程、系统安全为目的，对工程、系统中存在的危险、有害因素进行辨识与分析，判断工程、系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度。按照有关规定，天津瑞海物流公司在对集装箱堆场进行施工改造前，必须要拿到相应的安评和环评报告。　　不过，在环境评价中，确实也有环境安全距离的概念，但并非针对发生事故而言。据一位北京环评师介绍，计算安全距离需要假定事故的情

5、景，统计事故的概率。但很多统计数据和环境监测数据是不可信的，环评从技术上无法给出合理的安全距离。　　安评：安全防护距离标准并未强制　　根据查阅公开资料，目前规范危险化学品生产、储存的国家级标准有如下几个。　　国家安监总局2013年5月正式实施的《危险化学品安全使用许可证实施办法》。其中规定，申请安全使用许可证的新建企业，其生产装置和储存设施之间及其建(构)筑物之间的距离符合国家标准或者行业标准的规定。　　不过，这是用于规定生产装置与储存设施之间的距离。　　还有2007年国家安全监管总局印发的《危险化学品建设项目安全评价细则(试国家

6、行)》。其中有关条款的表述是：建设项目的安全条件之一，是搜集、调查和整理建设项目中危险化学品生产装置和储存数量构成重大危险源的储存设施与各类场所的之间的距离。　　但是，其中并没有明确表述具体的距离标准是怎样的。　　自2012年4月1日起施行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》中，也有关于安全距离的提法，但只有一句话：建设项目与周边场所、设施的距离或者拟建场址自然条件不符合有关安全生产法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定的，安全条件审查不予通过。　　最近一份有相关规定的文件是国家安监总局2014年4月出台《危险化学品生产、储

7、存装置个人可接受风险标准和社会可接受风险标准(试行)》，其中指出，该标准用于确定陆上危险化学品企业新建、改建、扩建和在役生产、储存装置的外部安全防护距离。　　但这个标准并未明确规定各类危险化学品的外部安全防护距离数值具体是多少，而是给出外部安全防护距离的三种计算方法，包括事故后果计算法、定量风险计算法(考虑事故频率)及危险指数计算法，三种方法均需考虑个人及社会可接受事故风险的程度。　　不过，这份标准也并未指出，这样的距离需强制执行。　　显然，对于安全距离1000米的规定，并不存在于真实可执行的国家标准中，　　所谓“安全防护距离”　

8、　国家安监总局下属的中国安全生产科学研究院曾于2010年发表论文《危险化学品企业外部安全防护距离标准制订探讨》，其中指出，在目前多数标准中，防护间距的确定，多数主要来自于专家判断、以往事故案例、类似工厂的运行经验等，绝大多数标准没有通过定量计算来确