资本经营预算制度-刘红

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1、国有资本经营预算制度及其实施情况介绍财政部企业司国有资本预算管理处刘红第一部分国有资本经营预算制度介绍第二部分国有资本经营预算的实施情况第三部分当前要做好的几项工作一、国有资本经营预算制度构建的背景二、国有资本经营预算的基本理论第一部分国有资本经营预算制度介绍一、国有资本经营预算制度构建的背景国有企业改革使国有资本经营预算制度的构建成为必然。国有资本经营预算制度从萌芽到建立经历了四个阶段。2007年9月国有资本经营预算制度正式建立。（一）国有企业改革使国有资本经营预算制度的构建成为必然西方发达国家国有企业改革有许多可借鉴之

2、处，但关于国有资本经营预算制度却没有可借用的现成模式。我国国有企业改革使国有资本经营制度的建立成为必然。（二）国有资本经营预算制度从萌芽到建立经历了四个阶段1、建设性预算的提出2、国有资产经营预算的提出3、国有资本金预算的提出4、国有资本经营预算的提出建设性预算的提出20世纪80年代，资本预算概念引入。1986年底，一些全国人大代表提出实行复式预算的议案。1988年，财政部向国务院报送实行复式预算的意见。1991年正式报送复式预算方案。1991年国务院颁布《国家预算管理条例》，规定从1992年起，国家预算按复式预算（经常性和建

3、设性）编制。从1992年起，中央预算和部分省级预算按经常性预算和建设性预算的形式进行试编。国有资产经营预算的提出1993年党的十四届三中全会首次明确提出了“国有资产经营预算”。1994年通过的《预算法》规定：“中央预算和地方各级政府预算按照复式预算编制”。1995年通过的预算法实施条例进一步指明，复式预算分为“政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算”。1995年《预算法》开始实施，复式预算正式取得法律地位。国有资本金预算的提出1998年财政部新“三定”方案再次提出，“要改进预算制度、强化预算约束，逐步建立起政府公共预算、

4、资本金预算和社会保障预算制度”。同时，把原“国有资产经营预算”的提法换成“国有资本金预算”。2002年党的十六大决定对国有资产管理体制进行重大改革，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的国有资产管理体制。国有资本金经营预算的提出2003年党的十六届三中全会正式确立了国有资本经营预算的提法。2004年以来，北京、上海等地方国资委初步推出了当地的国有资本经营预算制度。2004年，温家宝总理在《政府工作报告》中再次要求：“抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法，研究建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系，进一

5、步落实国有资产经营责任”。2006年11月初，国务院常务会议明确指出，要加快建立国有资本经营预算制度，统筹使用好国有资本收益。（三）2007年9月国有资本经营预算制度正式建立2007年5月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署试行国有资本经营预算工作2007年9月8日，国务院发布《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》（国发[2007]26号），标志着国有资本经营预算制度在我国正式建立。二、国有资本经营预算的基本理论国有资本经营预算的概念国有资本经营预算的收支范围国有资本经营预算与其他预算的关系国有资本经营预

6、算遵循的特别原则国有资本经营预算的管理职责（一）国有资本经营预算的概念1、国有资产与企业国有资本的概念2、国有资本经营预算的概念是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算（指狭义的国有资本经营预算）。（二）国有资本经营预算的收支范围中央国有资本经营预算由收入预算和支出预算组成。国有资本经营预算以国有资本收益为收入的主要来源。预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。国有资本经营预算支出主要包括：1、资本性支出。根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、国有企业发展要求，以及国家战略、安全

7、等需要，安排的资本性支出。2、费用性支出。用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支出。3、其他支出。（三）国有资本经营预算与政府其他预算的关系国有资本经营预算、公共财政预算、政府性基金预算、社会保障预算共同组成政府预算体系。1、国有资本经营预算与公共财政预算的关系国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益以及其他相关收入，并对该收入进行分配而发生的收支预算。国有资本经营预算建立在国有资本收益收取法律关系基础之上。公共财政预算是国家以社会管理者身份依法筹集税收收入和非税收入，并将所有资金分配用于维持国家机器运转以及

8、提供社会公共产品和服务的收支预算。公共财政预算建立在税收法律关系以及收费法律关系基础之上。1、国有资本经营预算与公共财政预算的关系相同点：二者同为政府预算的重要组成部分，是政府调控国民经济运行的政策工具；二者都要遵循国家财政预算编制的基本原则，即公开性、完整性、统一性、和年度