健全我国审计法制体系的思考

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1、目　　录审计政策1“免疫系统”视角下的财政审计创新1我国政府审计法律制度的不足与发展4打造中国特色的绩效审计，发挥“免疫系统”功能8审计工作10创新审计理念开展联网审计发挥社保审计免疫作用10践行科学发展观提升厅局长经济责任审计水平14在审计工作中应善于换位思考16调整知识结构，争做复合人才17“免疫系统”下审计管理方式的创新19审计论坛21浅议政策性金融绩效审计的特点与难点21审计决定执行难的原因与对策24试论我国政府审计机关的风险管理26浅谈公众对政府审计形成期望差距的必要性30专项资金审计31三峡库区移

2、民资金审计特点分析研究31倾听2009审计报告的整改“回音”37一揽子计划审计：198名干部被查存在6方面问题39信息系统审计41AO系统数据转换的常见问题及处理方法41关于企业信息系统审计的几点认识43浅谈信息安全等级保护政策审计44ERP环境下企业审计的几点思考46云南楚雄州出台内部审计工作规定48江苏审计厅六大举措加强新形势下审计队伍建设49丽人剪报《综合》审计政策“免疫系统”视角下的财政审计创新创新才能发展，创新才有进步。2008年3月，刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上，第一次比较全面地阐述

3、了“国家审计是国家经济社会运行的免疫系统”的理论。“免疫系统”论，是新一任审计长在总结过去25年基本经验和分析国家审计面临的形势与任务的基础上，提出的对国家审计本质及其作用的新认识。审计免疫系统论具有丰富的科学内涵，是多学科综合创新的理论成果，是实践基础上的理论创新，对于深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和创建中国特色社会主义审计模式，具有重大意义。财政审计是国家审计的永恒主题，探究用“免疫系统论”的理论创新成果来推动财政审计实践创新就成为摆在我们面前的重大课题。本文结合财政改革现状与审计实践，从“

4、免疫系统”的视角提出了财政审计创新的一些看法。一、“免疫系统论”对于财政审计创新的启示审计“免疫系统论”是审计理论创新的重大成果，它运用仿生学的方法，在关注政府责任的内容方面，以及在怎样关注政府责任方面，丰富了人们对国家审计功能的认识。“免疫系统”论是对审计本质认识的深化、创新和发展。众所周知，审计产生的动因是受托责任，国家审计是代表国家对管理和使用国有资源的部门和单位进行监督。受托责任决定了国家审计的产生和发展，也决定了审计的本质是作为国家机器的一部分，通过对管理和使用国有资源的部门和单位进行审计监督，维护

5、国家经济和社会的健康运行。“免疫系统论”告诉人们，审计监督的本质不仅仅是对国有资金的监管、看护、守卫，更重要的是要发挥警示、预警、防范、抵御和建设的作用。笔者认为“免疫系统论”最大的亮点就在于它将国家审计从被动的角色中扭转出来，“监管、看护、守卫”更多的体现了被动的意味，而“警示、预警、防范、抵御和建设”实质上更多的强调审计的主动地位。我国的财政还不是完全意义上的公共财政，集权、建设兼顾公益是其突出特征，因此面临管理体制不科学、收入来源不充分、支出流向不到位及预算管理不完善等问题，国家审计可以从我国民主法治的

6、发展和公共财政的需求出发，从公共财政存在的问题和缺陷入手，着眼于构建和完善公共财政的机制和制度提出建议，发挥审计对公共财政的建设性作用，这才是审计发挥“免疫系统”功能的应有之义。二、“免疫系统”视角下的财政审计目标（一）近期目标：促进规范、完善预算管理制度，成为财政改革的推动者和监督者。近年来，伴随着公共财政体制框架的初步确立，财政支出结构得到调整和优化，但仍存在一些体制性障碍难以突破，《审计署2008至2012年工作发展规划》提出财政审计应以规范预算管理、推动财政体制改革、促进建立公共财政体系、保障财政安全

7、、提高财政绩效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进改革、提高绩效”的审计思路，全面提升预算执行审计的层次和水平。（二）中期目标：确立以财政资金绩效审计为重点的审计模式，进一步提高绩效审计的比重，扩大绩效审计的范围。《审计署服务热线：010-5133535155　丽人剪报《综合》2008至2012年工作发展规划》改变了过去实行真实性、合法性审计与效益审计并重的要求，提出坚持以真实性、合法性审计为基础，全面推进绩效审计，并明确提出到2012年，每年所有的审计项目都开展绩效审计。这一目标和任务的确立，首先是符

8、合我国政治经济社会发展对审计工作提出的需求，符合审计机关贯彻落实科学发展观的要求，符合我国推行政府绩效管理的行政管理体制改革方向，符合审计机关发挥建设性作用的发展趋势。（三）长期目标：实现审计工作“法制化”，促进法治、高效、廉洁的政府的建立。国家审计作为保障国家经济、社会健康安全运行的“免疫系统”，要求审计机关应当充分认识以建设法治国家的时代需求为国家审计时代导向的重要性，要把推进法治、维护民生、推