08行政伦理与职业道德概述

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1、杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net行政伦理与职业道德概述鄯爱红北京行政学院教授各位学员大家好，我是北京行政学院，我叫鄯爱红，今天很高兴与大家一起学习行政伦理与职业道德讲座。我主要讲四讲，第一讲，行政伦理与职业道德概述；第二讲，行政伦理的现状与问题；第三讲，国外行政伦理发展的概要；第四讲，行政伦理与职业道德养成。下面我们先开始第一讲，行政伦理与职业道德概述。行政伦理是关于政府行政机关和公务员的职业道德的一门学科，行政伦理更多的不是一个理论问题，而是一个修养和实践的问题。我们大家在现实中，在社会生活中最

2、唱接触到的、遇到的，大家都非常熟悉的伦理道德问题在行政领域也依然存在。那么我这里主要是给大家介绍一下行政伦理这个学科，和我们领导干部进行行政伦理学习的作用。一、行政伦理的作用第一个问题，我先谈一下行政伦理的作用。行政伦理我刚才讲它更多的是一个现实问题，是一个理念问题，那么作为一种价值，价值观、价值理念，它可以说是我们公共行政的核心和灵魂，作为一种文化，它是我们公共行政一切活动的环境和土壤，作为一种规范，它在我们的生活中引导我们的行为，约束我们的行为，让我们的行为符合一定的规范。那么作为一种德性，它是我们行政人员的一种修养，同

3、时也是一种境界。（一）价值：灵魂与核心我先看一下行政伦理，它的在每一个层面上作为公共行政的一个翻面，我们可以把它概括成是一种价值和灵魂，通常我们把公共管理可以分为五个层次，第一个层次是什么？是方法和技术问题，就是我们要进行行政活动，进行公共管理，都涉及到一个物质工具和手段的问题，工欲善其事，必先利其器，那么我们讲管理，必须要依靠一定的技术、方法和手段，这是第一个层次。第二个层次是我们管理要借助的一种方法是什么呢？是途径，方法是途径是什么呢？就是公共政策问题杭州精英在线系列课件http://www.jy365.net，政府管理

4、主要通过一系列的政策来进行，这是第二个层面的问题，是公共政策问题。第三个层面是什么？是一般的制度问题，所谓制度，是一个国家的游戏规则，公共管理活动中，涉及到一系列的规则问题，特别是人员的激励，我们人事制度、财政制度、信息制度等等的，都是我们进行公共管理的规则和制度。第四个层面是什么？是宪政和政治问题涉及到政府、社会和公民之间的权力划分，也涉及到中央政府和地方政府的权力分配问题。第五个层面的问题就是我们的行政伦理问题。以上四个层次，前四个层次可以说都是我们管理过程中的一些手段、方法和一些制度规定，那么第五个层面行政伦理问题可以

5、说是我们公共管理和行政管理的灵魂和价值。那么作为一个领导干部，我们可以说刚才讲到行政伦理它作为一个组织来讲，它是这个组织进行一切管理活动的精神和灵魂，那作为领导干部的一种个人的素质来讲，它可以说是我们领导干部的一种核心的素养。那么在这里，我先给大家看一个素质模型，那这个素质模型是哈佛大学一个教授叫麦克兰德教授开发的，这个素质模型也叫冰山模型，是哈佛大学麦克兰德教授应美国国防部要求他做的一个研究，就是要研究一个人在他的成长过程中，哪些因素起着主要的作为，我们平时要考核或者是了解一个人，看他的未来的发展趋向和走向怎么样，主要重点

6、考察什么。这个干部素质模型由五个因素组成，一个是知识和技能，这个职能和技能就通常我们通过日常的交往，通过我们对他进行一种考核，再看下他的教育背景，那么我们基本上就可以了解到他具备什么样的知识，有什么样的能力。那么但是这些，我们可以称之为是表面性的一种职能，或者说它是一种外向的，可以通过短期的培养训练而形成的知识和技能。第三个因素是什么呢？就是自我概念。第四个是特质，第五个是动机。自我概念、特质、动机这三个因素，是一种潜在的素质，是个人的潜在素质，那正是这些潜在的素质影响了一个人未来的发展走向，所谓自我概念，什么是自我概念？我

7、们可以把它理解成就是一种自我定位、自我认知的这样一种能力，定位自己和周围人的关系，定位自身适合干什么、能够干什么，认识自我的这样一种能力。特质就包含有个人的特性，包括他的一种我们讲的性格特征等等的。动机就是你有没有强烈的一种成功欲望，再就是你的价值观，你为什么而做事？能够做什么？有没有这样一种强烈的意识。自我概念、特质和动机才是影响一个人未来发展前景的核心的因素，那么我们以后会讲到作为麦克兰德开发的素质模型，那么现在广泛地应用于企业的人力资源管理中，也应用于我们政府的人力资源考评和管理之中。那么这个素质模型给我们的启示就是说

8、，我们领导干部在成长的过程中，实际上在很多方面与我们的特质、动机，也就是这些伦理的素质有密切的联系。2008年的时候，我们曾经对北京市优秀领导干部的成长规律做过一个研究，这个研究的结果表明说，影响干部的成长的这些核心的因素，我们可以归纳为三个方面：一个就是组织培养的因素，包括我们国家的这种