贵德扶贫开发工作领导小组文件

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贵德县扶贫开发工作领导小组文件贵贫领〔2017〕14号贵德县扶贫开发工作领导小组关于下达2017年贵德县第二批涉农资金统筹整合用于扶贫攻坚使用方案的批复县财政局：你局上报的《2017年贵德县第二批涉农资金统筹整合用于扶贫攻坚使用方案》（贵政财[2017]223号）悉，经县扶贫开发工作领导小组研究，原则同意批复你局拟定的方案，请你局严格按照资金使用规定，认真抓好贯彻落实。附件：2017年贵德县第二批涉农资金统筹整合用于扶贫攻坚使用方案。 （此页无正文）2017年12月1日抄送：县扶贫开发工作领导小组组长、副组长，档。贵德县扶贫开发工作领导小组办公室2017年12月1日印发 2017年贵德县第二批涉农资金统筹整合用于扶贫攻坚使用方案按照党中央、省委、州委及县委关于脱贫攻坚的系列决策部署，为贯彻落实《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）精神，结合我县实际，制定本使用方案。一、指导思想深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的决策部署，紧紧围绕省委、省政府“四年集中攻坚，一年巩固提升”的总体安排，坚持以改革创新为动力、以提高财政资金使用效益为目的，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金自主权，建立以县为主体的财政涉农资金整合使用机制，推进精准扶贫、精准脱贫，确保扶贫攻坚目标任务如期完成。二、基本原则（一）坚持政府主导、统筹规划。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，由政府统一规划，确保整合的涉农资金向51个贫困村倾斜。（二）坚持多渠道整合、统筹使用。在统筹整合涉农资金过程中，做到“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”，坚决把脱贫攻坚放在重中之重位置，优先保障脱贫攻坚支出，兼顾农牧业发展的工作目标和重点任务。（三）坚持精准发力、注重实效 。统筹整合使用财政涉农资金要与脱贫成效紧密挂钩，精确瞄准建档立卡贫困人口和贫困村，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困人口生产生活条件，提升贫困村可持续发展水平。（四）坚持分工负责、落实责任原则。在涉农资金统筹整合中，各部门要本着“各负其责、各尽其职、各记其功”的原则，切实负责，推动工作。三、整合资金范围贵德县2017年统筹整合的资金范围包括中央和省、州、县级、发达省援青涉农资金，上级安排及本级安排、当年安排及结转（跨年度资金）、存量涉农资金。具体包含：用于扶贫开发的财政扶贫、以工代赈、少数民族发展、扶贫搬迁；用于农村基础设施的农业综合开发项目、农田水利设施建设和水土保持补助资金、水利发展资金、水资源费、全国山洪灾害防治、农村“一事一议”奖补、美丽乡村建设、农村公路、农村饮水安全等建设资金；用于农业生产的农技推广、农牧业发展、现代农业生产发展、农民合作社发展、供销改革发展、供销社服务业发展专项等资金；用于生态环境建设的草原植被恢复费、农业资源及生态保护补助资金（对农民的直接补贴除外）、天然林保护、造林补贴、经济林工程、农村环境整治等资金；用于服务业发展的（支持新农村现代流通服务网络工程部分）专项资金；用于旅游业发展的乡村旅游发展资金；用于农村社会事业发展的教育、卫生、文化等资金；用于民生的农村低保、“五保户” 供养、危房改造等到村到户资金。四、目标及任务2017年，河阴镇、河西镇、拉西瓦镇、河东乡等4个乡镇44个村计划脱贫816户2242人。其中，河阴镇11个村计划脱贫265户608人，河西镇16个村计划脱贫265户769人，河东乡15个村计划脱贫257户780人，拉西瓦镇2个村计划脱贫29户85人，实现河东乡边都村、哇里村、阿什贡村、查达村，河西镇甘家村、多哇村，拉西瓦镇曲卜藏村、仍果村等8个贫困村退出，通过各类项目带动，计划脱贫的贫困人口人均可支配收入达到3536元。五、第二批涉农资金总规模、构成及第二批涉农资金计划整合情况2017年第二批涉农资金总规模为16579.5万元，其中：上级下达各类涉农资金4139.87万元；历年结余资金336万元，平台贷款资金12103.63万元。第二批计划整合涉农资金规模14531.43万元。（一）上级下达各类涉农资金4139.87万元，历年结余资金336万元，计划整合涉农资金2427.8万元，其中：1.下达扶贫开发方面资金766万元（其中：2017年省级财政扶贫绩效考评奖励资金200万元；2017年州级支农切块资金230万元；历年结余资金336万元）,计划整合涉农资金536万元。 2.下达水利发展资金2274.87万元（其中：2017年第二批水利发展资金2249万元；2017年第三批水利发展资金25.87万元），计划整合涉农资金1551.8万元。3.下达农牧业扶持发展资金1435万元（其中：2017年农牧业生产救灾资金30万元；2017年第二批农业切块农牧业发展资金1405万元），计划整合涉农资金340万元。（二）金融平台资金12103.63万元。第二批计划整合资金12103.63万元。六、整合资金分配及责任分解（14531.43万元）1、2017年常牧镇易地搬迁资金316万元。（责任单位：扶贫局）2、2017年拉西瓦镇多拉村矿泉水建设项目50万元。（责任单位：扶贫局）3、2016年至2017年扶贫攻坚项目前期费100万元。（责任单位：扶贫局）4、2017年切扎村产业扶贫项目资金20万元（责任单位：扶贫局）5、2017年整合用于还贷付息资金1371万元。（责任单位：扶贫局）6、2017年维修养护项目（常牧镇苟后扎村、吾隆村、周屯村、尕让乡阿言麦村）资金52.8万元。（责任单位：水利局）7、2017 年农业水价综合改革（新街乡下卡村、上卡村、尕么堂村、鱼山村、新街村）资金128万元。（责任单位：水利局）8、2017年贫困劳动力技能培训资金50万元。（责任单位：妇联）9、2017年新街上下卡村规模养殖场建设资金50万元（责任单位：农牧局）10、2017年家庭农牧场建设项目（上岗查青果让家庭牧场、达尕羊加后滩家庭牧场、曲玛塘玛塘多杰家庭牧场、拉德富民家庭牧场、卷木琼钦家庭牧场、切扎尕藏家庭牧场、亦扎什兴隆家庭牧场）资金40万元。（责任单位：农牧局）11、新街乡上下卡村规模养殖场250万元。（责任单位：农牧局）12、曲丹峪易地扶贫搬迁挡墙、围墙工程资金54.64万元（责任单位：贵德县扶贫局）。13、曲丹峪刚查大道北侧（大门、围墙、旱厕、挡墙43户）易地扶贫搬迁项目资金434万元（责任单位：贵德县扶贫局）。14、曲丹峪易地扶贫搬迁项目资金31.97万元（责任单位：贵德县扶贫局）。15、贵德县建档立卡贫困村易地扶贫搬迁基础设施（一期）黄河以北村级文化室广场公共服务设施项目资金116.62万元（责任单位：贵德县发改局）16、贵德县建档立卡贫困村易地扶贫搬迁基础设施（一期）黄河以南村级文化室广场公共服务设施项目资金101.4万元（ 责任单位：贵德县发改局）17、贵德县常牧镇曲丹峪道路建设项目资金231.2万元（责任单位：贵德县发改局）18、贵德县常牧镇曲丹峪桥梁建设项目资金72.78万元（责任单位：贵德县发改局）19、贵德县常牧镇曲丹峪小镇测绘资金197万元（责任单位：贵德县发改局）20、贵德县常牧镇曲丹峪休闲文化广场及环卫厕所资金23.5万元（责任单位：贵德县发改局）21、拉西瓦镇曲乃海教学点第一标段项目资金38.53万元（责任单位：贵德县教育局）22、拉西瓦镇曲乃海教学点B标段项目资金3.08万元（责任单位：贵德县教育局）23、贵德县扶贫村（北岸5所幼儿园）学前教育加固项目建设资金20.27万元（责任单位：贵德县教育局）24、贵德县黄河北岸扶贫村学前教育10所幼儿园加固工程资金559.47万元（责任单位：贵德县教育局）25、贵德县常牧镇曲丹峪幼儿园建设项目资金调减485.18万元（责任单位：贵德县教育局）26、常牧寄校曲丹峪教学点（A标）工程资金87.35万元（责任单位：贵德县教育局）27 、常牧寄校曲丹峪曲丹峪教学点建设项目（运动场）资金42万元（责任单位：贵德县教育局）28、常牧寄校曲丹峪教学点（B标）工程资金108.27万元（责任单位：贵德县教育局）29、贵德县（黄河南岸）扶贫村学前教育建设项目--A标工程资金74.75万元（责任单位：贵德县教育局）30、贵德县（黄河南岸）扶贫村学前教育建设项目--B标工程资金5.79万元（责任单位：贵德县教育局）31、贵德县（黄河南岸）扶贫村学前教育建设项目--C标工程资金26.64万元（责任单位：贵德县教育局）32、贵德县（黄河南岸）扶贫村学前教育建设项目D标段工程资金13.9万元（责任单位：贵德县教育局）33、拉德A标工程资金53.81万元（责任单位：贵德县教育局）34、拉德B标工程资金9.66万元（责任单位：贵德县教育局）35、贵德县（黄河南岸常牧镇中心幼儿园）扶贫村学前教育加固维修项目建设工程资金9.2万元（责任单位：贵德县教育局）36、贵德县尕让河防洪治理工程资金325.93万元（责任单位：贵德县水利局）37、贵德县松巴村防洪治理工程资金46.44万元（责任单位：贵德县水利局）38、贵德县北山片区沟道治理工程资金50.5万元（责任单位：贵德县水利局） 39、贵德县曲卜藏昂沟治理工程资金93.61万元（责任单位：贵德县水利局）40、贵德县尼那沟综合治理工程资金157.27万元（责任单位：贵德县水利局）41、贵德县叶后浪河防洪治理工程资金118.48万元（责任单位：贵德县水利局）42、贵德县浪麻沟治理工程资金151.19万元（责任单位：贵德县水利局）43、贵德县多隆沟治理工程资金70.6万元（责任单位：贵德县水利局）44、贵德县精准扶贫水利基础设施建设项目（黄河北岸渠道工程）资金1670.1万元（责任单位：贵德县水利局）45、贵德县精准扶贫北片水利基础设施配套工程（人饮部分）资金调减164.62万元（责任单位：贵德县水利局）46、贵德县两镇一乡（黄河北岸人畜饮水）建档立卡村水利基础设施建设项目资金32.67万元（责任单位：贵德县水利局）47、贵德县烂泉河（热水河）防洪治理工程资金调减343.4万元（责任单位：贵德县水利局）48、贵德县新街乡麻吾沟道治理工程资金调减228.29万元（责任单位：贵德县水利局）49、贵德县新街乡老虎口沟道综合治理工程资金调减697.55万元（责任单位：贵德县水利局） 50、贵德县常牧镇色尔加沟道治理工程资金344.11万元（责任单位：贵德县水利局）51、贵德县央巴河防洪治理工程资金调减850.64万元（责任单位：贵德县水利局）52、贵德县精准扶贫水利基础设施建设项目（黄河南岸渠道工程）资金3139.32万元（责任单位：贵德县水利局）53、贵德县精准扶贫黄河南片饮水巩固提升水利基础设施配套工程资金调减276.17万元（责任单位：贵德县水利局）54、贵德县常牧镇曲丹峪防洪工程资金调减352.22万元（责任单位：贵德县水利局）55、贵德县常牧镇曲丹峪供水工程资金调减234.61万元（责任单位：贵德县水利局）56、贵德县常牧镇阴坡沟治理工程资金调减16.59万元（责任单位：贵德县水利局）57、贵德县仍果村节水灌溉工程资金315.79万元（责任单位：贵德县水利局）58、贵德县大隆村人畜饮水加固提升项目资金350万元（责任单位：贵德县水利局）59、新街西山片区小流域综合治理项目资金1371万元（责任单位：贵德县水利局）60、常牧镇曲丹峪便民服务中心工程资金51.5万元（责任单位：贵德县住建局） 61、贵德县常牧镇曲丹欲污水处理项目资金693.6万元（责任单位：贵德县住建局）62、常牧镇曲丹峪生活垃圾填埋场项目资金363.6万元（责任单位：贵德县住建局）63、51个建档立卡贫困村农村公路桥梁建设项目（4标）资金104.21万元（责任单位：贵德县住建局）64、51个建档立卡贫困村农村公路桥梁建设项目（小桥、桥涵）资金1002.43万元（责任单位：贵德县住建局）65、51个建档立卡贫困村（黄河南片）农村桥梁建设项目资金546.69万元（责任单位：贵德县住建局）66、51个建档立卡贫困村公路桥梁建设中桥项目（1标）资金362.29万元（责任单位：贵德县住建局）67、51个建档立卡贫困村公路桥梁建设中桥项目（2标）资金362.29万元（责任单位：贵德县住建局）68、51个建档立卡贫困村公路桥梁建设中桥项目（3标）资金362.29万元（责任单位：贵德县住建局）69、贵德县51个贫困村农村公路项目河北片区19个贫困村资金848.54万元（责任单位：贵德县交通局）70、贵德县51个贫困村农村公路项目河南片区32个贫困村项目资金423.49万元（责任单位：贵德县交通局）71、常牧镇曲丹峪公路工程项目资金47.63万元（责任单位：贵德县交通局） 72、常牧镇曲丹峪客运站及停车场建设项目资金75.48万元（责任单位：贵德县交通局）73、常牧镇高红崖至都秀村（都秀寺）公路项目资金88.8万元（责任单位：贵德县交通局）74、常牧镇下岗察至都秀村（龙王池）公路项目资金79.61万元（责任单位：贵德县交通局）75、常牧镇曲丹欲老年日照中心项目资金4.9万元（责任单位：贵德县民政局）76、常牧镇曲丹欲卫生院建设项目资金4.5万元（责任单位：贵德县卫生局）77、常牧镇曲丹欲兽医站建设项目资金4.6万元（责任单位：贵德县农林环保局）78、常牧镇曲丹欲农贸市场建设项目资金4.9万元（责任单位：贵德县农林环保局）79、常牧镇曲丹欲活禽交易市场建设项目资金4.8万元（责任单位：贵德县农林环保局）上述项目中资金调减数指的是项目总投资与贵德县扶贫开发领导小组《关于下达2017年贵德县涉农资金统筹整合用于扶贫攻坚使用方案的批复》（贵贫领[2017]13号）文件中项目资金想减后得出的金额。七、保障措施及相关要求(一)加强组织领导 。成立由县委书记任组长，县委副书记、县长及县委、县政府分管农业农村工作的领导任副组长，各相关部门主要负责人为成员的贵德县扶贫开发工作领导小组，领导小组下设办公室,办公室设在县扶贫开发局,由扶贫开发局局长兼任办公室主任，负责涉农资金整合日常事务工作，各部门应明确专人负责涉农资金整合工作。(二)规范运转。要按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，对现行涉农资金使用管理制度进行清理、修订和完善，同时，做好各项制度的衔接，为整合和统筹安排涉农资金提供制度支撑。同时，各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作，不折不扣地执行资金使用管理制度，确保涉农资金整合和统筹安排取得实效。(三)完善制度，强化监督。加强监督检查，确保涉农资金按照上级文件要求用于51个建档立卡贫困村脱贫攻坚，县财政部门要积极加强与审计、纪检、监察部门等各方面监管力量的衔接配合，要定期、不定期开展涉农资金统筹整合使用专项检查和抽查，切实加强涉农资金日常监督检查，营造良好的声势氛围。探索完善涉农资金整合使用检查方式，采取事前、事中、事后的全过程监管，特别是要加强事前的监管力度。引导建立51个建档立卡贫困村驻村第一书记、驻村工作队、村委会深度参与涉农资金使用和项目管理的工作机制，切实做好涉农资金审计、检查和监督工作。　(四)强化部门配合 。在县财政涉农资金统筹整合项目工作领导小组的领导下，建立联席会议制度，定期或不定期召开会议交流情况，解决工作中遇到的实际问题，各部门具体分工如下：　　县扶贫开发局：负责涉农资金整合日常事务工作；负责拟定联席会议制度、定期召集成员单位召开联席会议；负责组织全县脱贫规划与部门规划对接工作；负责组织编制全县涉农资金整合使用方案；负责对乡镇涉农项目审批工作；负责定期向县委、县政府汇报资金整合工作开展情况；负责涉农资金整合目标考核、涉农项目总体验收工作。　　县财政局：负责整合资金调度工作；负责拟定涉农资金管理办法；参与全县涉农资金使用方案的编制；参与涉农项目资金管理使用监督检查；参与涉农项目县级验收工作。　　县审计局：负责涉农项目审计监督工作；参与涉农项目资金管理使用监督检查工作。　　县监察局：负责涉农项目督查督办工作的；参与涉农项目资金管理使用监督检查工作。　　县项目各业务部门：负责组织编制部门规划工作；负责组织对乡镇报送项目审批工作；负责组织有关部门对项目进行验收和督促落实后续管理工作；负责组织有关部门对项目资金管理使用监督检查工作；负责组织对涉农项目的县级验收工作；参与全县脱贫规划与部门规划对接工作；参与全县涉农资金使用方案编制工作。　　项目实施乡镇（单位）： 负责编制乡镇脱贫规划工作；负责组织项目申报工作；负责涉农资金报账管理工作；负责涉农项目的具体施工管理，组织群众投工投劳参与项目建设，处理项目实施中遇到的各种矛盾；负责组织涉农项目乡、村级验收工作。　　(五)加强宣传引导。充分利用政府门户网站、手机信息、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径，确保涉农政策、资金安排宣传到村、到组、到户。注重引导，激发贫困群众干事创业热情,苦干实干，攻坚克难，艰苦奋斗，脱贫奔康。(六)严格奖惩制度。县扶贫开发工作领导小组办公室将进一步加大对涉农资金整合工作的绩效考核力度，制定涉农资金整合绩效考核细则，定期通报，年终严格兑现，对整合工作力度大、项目管理规范的部门和乡镇予以表彰；对整合工作推进慢、措施不力、有令不行、有禁不止，特别是以各种借口干扰阻碍统筹整合资金的，要对单位主要领导进行约谈问责，对情节严重的责任人给予纪律处分，确保整合工作规范有序推进。