关于实施城市突破战略加快新型城市化进程的意见.docx

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1、关于实施城市突破战略加快新型城市化进程的意见（2012年5月24日）　　城市化是经济社会发展的必然趋势，是关系全局、关系长远的重大战略问题。为深入贯彻落实省第八次、市第十次党代会精神，加快我市新型城市化进程，充分发挥城市在经济社会发展中的集聚、辐射、带动作用,推动京畿强市、善美保定建设，提出如下意见。　　一、充分认识加快新型城市化进程的重大意义　　加快推进新型城市化，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是扩大内需、转变发展方式、保持经济平稳较快发展的强大动力，是统筹城乡发展、解决“三农”问题、保障和改善民生的重要

2、途径，是全面建设小康社会、加快实现现代化的必由之路。　　近年来，我市城镇面貌发生明显改观，城市化步伐不断加快，但城镇规模偏小、建设水平落后、城市化水平偏低等问题还没有从根本上改变。2010年我市城市化率为39.47%，分别落后全国、全省平均水平10个和5个多百分点，低于周边的北京、天津、石家庄、廊坊等城市10个百分点以上，属于京津冀都市群中的城市化“洼地”。我市城镇建设发展质量不高，基础设施欠账较多，功能配套不完善，城镇特色不够鲜明。城镇管理水平粗放，创新发展能力不足，环境脏乱差问题较为突出。城市化滞后工业化

3、，城市辐射带动和集聚功能不强，中心城市“小马拉大车”问题突出。城市化水平落后，已成为制约我市经济社会发展的短板，使我市在京津冀城市群中面临被边缘化的危险。加快新型城市化，构建转型发展、跨越发展的重要战略支点，是摆在全市面前的一项艰巨而紧迫的任务。　　当前和今后一个时期，是加快我市城市化进程的关键时期，面临着诸多有利条件。近年来，我市重大交通基础设施建设日臻完善，经济社会得到较快发展，人均生产总值已达3500美元左右，已进入国际公认的城市化快速发展期，加快新型城市化的内在需求日益迫切。京津冀一体化步伐加快，首都

4、经济圈纳入国家“十二五”规划，京津的辐射效应日益明显，加快推进新型城市化的外部机遇已经来临。遵循经济社会发展规律，顺应城市化趋势，加快推进城镇建设发展，已是势在必行。全市各级党委、政府和各级领导干部，一定要从战略和全局的高度，深刻认识加快新型城市化进程的重要意义，切实增强责任感、紧迫感，抢抓机遇，乘势而上，推进城镇建设实现新突破，加快新型城市化步伐，为全市发展提供强力引擎、构建战略平台。　　二、总体要求　　（一）总体思路。紧紧围绕建设京畿强市、善美保定的奋斗目标，深入贯彻落实科学发展观，坚持新型城市化与新型工

5、业化、农业现代化同步发展，紧扣“提速、提质”主题，实施城市突破战略，以规划为引领，以增强综合承载能力为基础，以项目园区为主要抓手，加快做大做强中心城市，做优做美区域中心城市和县城，做新做特小城镇和中心村，促进大中城市和小城镇协调发展，努力构建“大马驾辕、多马拉车、众星捧月、各放异彩”的城市发展新格局，促进全市经济社会快速发展。　　（二）基本原则　　1、规划先行，集约发展。充分发挥城乡规划的引导调控作用，完善城市总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划，促进资源优化配置和集约节约利用。　　2、产城互动，集聚发展

6、。坚持用新型工业化带动新型城市化，调整城镇布局与产业结构优化结合，统筹兼顾劳动密集、资本密集、技术密集产业的协调发展与合理布局，以产兴城、以城促产，推进新型城市化健康发展。　　3、突出重点，梯次发展。坚定不移地做大做强中心城市，培育发展大、中城市，推动县城扩容升级为中小城市，积极培育一批特色重点镇，打造区域经济增长极。　　4、以城带乡，统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，以城市繁荣带动农村发展。完善城乡协调发展机制，推进公共财政向农村倾斜，基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖。　　5、以人为本，和谐发

7、展。加快城乡配套基础设施和公共服务设施建设，加强和改进社会管理，改善城市生态环境，提高精细化管理水平，打造宜居城市，提升居民幸福指数。　　（三）目标任务。到2015年，全市城市化率达到51%，年均增长2.5个百分点，接近或达到全省平均水平；新增城镇人口130万左右，产业、人口集聚能力明显提高；城镇规划建设管理水平全面提升，基础设施和公共服务设施更加完善，综合承载能力和竞争力明显增强；城镇容貌、生态环境不断改善，住房、交通、教育、文化、医疗条件不断提高，社会保障体系基本健全。全市初步形成空间布局合理、功能分工明

8、确、等级规模有序、基础设施合理，大中城市和小城镇协调发展的城镇体系。　　到2020年，全市城市化率达到57%以上，赶上或超过全省平均水平，中心城市辐射带动力明显增强，中小城市规模和实力明显壮大，小城镇发展质量明显提高，全市经济社会展现更大活力。　　三、科学构建城镇体系框架　　（一）优化城市发展空间布局。做大中心城市，到2015年人口达到210万人左右。其中，主城区人口达到150万人左右，发展为特大城