安全生产监管实务

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1、安全生产监管实务第一讲“五双”管理概述（上） 党的十六届五中全会把安全生产摆在与资源、环境同等重要的地位，提出了安全发展、节约发展、清洁发展，实现可持续发展的战略目标。把安全发展作为一个重要理念，纳入到社会主义现代化建设的总体战略中，是对科学发展观认识的一个深化。当前我国安全生产的形势十分严峻，安监工作面临着压力大、难度高、责任重的挑战，已经成为各级政府、安监部门、企业一个十分棘手的重要问题。从政府、安监部门和企业的责任主体出发，结合安全生产、综合监管的要求，围绕科技创安、文化兴安两大要务，全面系统有效地实施并充分履行安全生产职责，就需要分别从安全生产的基层、基础工作，安全生产质量标准化工作

2、，安监部门的监管工作定位等方面，从理论和实践上加以提炼，从而形成一种安全监管工作“五双管理”的崭新模式。安全生产作为一个课题，是一个系统工程，涉及的范围非常广，涉及的领域也比较多，跨度比较大。要了解安全的现状就需要先了解国情，需要深究问题之根源。安全生产有其自身的特征和规律，不可逾越，但可预防，严刑立法，才能标本兼治。 我国安全生产的现状 安全生产形势严峻当前我国的安全生产形势是十分严峻的，也是令人头疼的。近几年来，我国安全生产总的状况，可以用五句话来加以概括：特大事故、重大事故频频发生；伤亡总数居高不下；各类事故隐患，特别是重大安全生产事故隐患普遍存在；更为严重的是，职业危害日趋突出。 【

3、案例】案例1：2004年全国安全生产事故统计2004年全国共发生各类事故803571起，因事故死亡人数达到136755人，以上数据尚未包括小煤窑等隐而未报的数据。而2004年我国全年的GDP正好是13.6万亿，13.6万亿的GDP有13.6万的事故死亡人数。GDP是政府工作绩效考核的一个重要指标，安全生产也是现在政府狠抓的一项重要工作。2004年三类事故的发生率有所上升，分别是：烟花爆竹伤亡事故，当年发生138起，死亡322人；民航飞行事故四起，死亡61人；渔业船舶伤亡事故682起，死亡570人。 案例2：包头空难事故2004年11月21日是中国民航业一个黑色的日子，当天从呼和浩特起飞的一架

4、客机，在空中飞行不到两分钟就坠落在离呼和浩特很近的一个公园的湖泊里面，没有一个乘客生还。随后民航又连续发生了三次事故。一时间，坐飞机的人胆战心惊。民航业的效益受到重创，当年亏损达到25个亿。 重点行业隐患普遍当前我国的重、特大事故高发、频发。从统计数据来看，从建国初期到2005年为止，我国工矿企业发生一次死亡30人以上的重大、特大安全生产事故的频率总体呈上升趋势。1953年到1962年以来，某些年份基本没发生过一次伤亡30人以上的重大、特大安全生产事故，但是到1963年出现了一个高峰，1974年出现了波动。最为严重的是进入21世纪以来，从2001年到2005年，特别是2005年，特大安全生产

5、事故直线上升，成为建国以来我国重、特大安全生产事故发生最多的一年。同时，分析近几年的伤亡事故对比度可以看出，事故死亡总人数一直维持在一个较高的水平上。从2002年11月1号我国《安全生产法》颁布实施以来，政府、部门、企业在加强安全生产方面的力度有所加强，全国的安全生产事故发生总数呈逐年下降趋势，但是2002年到2005年每年的死亡人数几乎不相上下，总数在13万左右，也就是一般小事故经过加强管理减少了，但重、特大安全生产事故发生的频率高了，所以虽然事故总数减少了，但每年事故的死亡人数却增加了。而且，从工作层面来看，发生事故是必然的，因为确实我们有许多工作没有做好。安全生产是干出来的，它是一个系

6、统工程，涉及到法律、经济、社会等各方面的问题，所以现在要讲安全发展观，就是要强调如何去从源头上解决问题。 关键词解读 长期以来，人们对于安全、安全管理、安全发展这些概念叫得多了，但是却不会细想其中的区别和差异，不搞理论研究的人更不会去研究它，这对指导基层安监工作的有效实施是相当不利的，所以，需要对这些概念进行一个简单的解读。 安全“安全”表述为没有危险或不受威胁。大千世界里不安全隐患是客观存在的，古人常说“无危则安，无缺则全”，安全就是追求和谐、追求平安。安全、安全管理、安全生产，就是要把安全的内涵设定好，把它体现到管理当中。目前，我国的一些中小企业、乡镇企业存在的安全问题是非常严重的，甚至

7、到了一种可怕的状态：死人是正常的，不死人是不正常的。所以，这就要求我们抓好专项整治。【案例】案例1：乡镇企业用燃烧来分辨材质曾有一张在乡镇企业的工作现场拍的照片，照片中工人拿着打火机在烧他手里的纤维材料。这家乡镇企业是一个轻纺企业，按照常识，人们都知道轻纺企业是消防重点单位，很多材料都是容易燃烧的，所以在这些企业中都是严禁用明火的。然而照片中的这家企业为了从一堆收购来的原料中分辨哪些材料是化纤类的，哪些是真丝