白银贫困村农民合作社全覆盖

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1、白银市贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案为全面贯彻落实党的十九大及中央和省、市委农村工作会议等精神，加大对贫困村农民合作社的扶持力度，加快农民合作经济组织发展，推进农业产业化进程，促进农民增收，助推打赢脱贫攻坚战，按照《甘肃省贫困村农民合作社全覆盖三年行动实施方案》，结合我市实际，制定如下实施方案。一、基本情况农民合作社是精准扶贫、精准脱贫的主要载体，是连接农户、农产品进入市场的重要主体。近年来，我市制定出台了一系列鼓励扶持农民合作社的政策措施，通过加大财政扶持力度、落实税收政策等措施的激励，全市农民合作社发展势头迅猛，在推进现代农业、增加农民收入和带动农民脱贫致富中发挥了重要作用。截止2

2、017年底，全市农民合作社达到9285家，成员总数17.65万人，带动农户18.09万户，占农户总数的56.67%，成员人均增收比非成员高出20%。共创建国家级示范社46家，省级以上示范社266家,市级以上示范社486家。全市297个建档立卡贫困村中的294个贫困村成立了2646家合作社，会宁县草滩镇姚岔村、四房吴镇范沟村、新添堡乡三岔村等3个村未成立合作社。179个深度贫困村组建合作社1227家。尽管我市合作社发展相对较快，但合作社普遍规模小、抗风险能力弱、产业链条短、盈利水平低,带动农户增收致富的效果不够明显。有的贫困村虽然登记注册了合作社，但没有产业支撑、没有能人带动，没有运转起来，没有

3、开展实质性业务，存在不少的“空壳社”、“挂牌社”和“家庭社”。全市有15.71%的合作社、建档立卡贫困村中有16.33%的合作社因没有在工商局网站上进行公示，被列入经营异常名录；有的贫困村虽然建起了合作社，但没有覆盖到每个产业上，建档立卡贫困户只有一部分加入了合作社，带动贫困户的能力不足，与合作社发展的要求还有很大差距。二、目标任务及发展原则（一）目标任务总的目标任务是：2018年上半年实现全市297个贫困村合作社全覆盖。2019年、2020年重点开展规范化建设，实现提质增效。到2020年，在297个贫困村建立的合作社中创建市级以上示范社300家，实现每个贫困村至少有1家市级以上合作社示范社。

4、2018年上半年，紧紧围绕种植、养殖及特色产业发展情况，引导、支持会宁县草滩镇姚岔村、四房吴镇范沟村、新添堡乡三岔村等3个贫困村，每村至少建立2个以上农民合作社，实现合作社在贫困村全覆盖。对运行不规范的-28-合作社进行全面排摸梳理，列出名录，督促建立健全合作社的各项管理制度，促进其规范运行。2018年下半年开始到2019年，对运行不规范的合作社，特别是对没有开展实质性业务的“空壳社”、“挂牌社”、“家庭社”，按照缺什么补什么的原则逐步进行整改，使合作社制度健全、管理民主、产权归属清晰、财务社务管理公开透明、机构有效运转，使贫困村合作社产业发展覆盖所有的贫困户，服务能力和带动能力明显增强。20

5、20年，所有贫困村合作社规范运行、高效运转，民主管理水平不断提高、带动农户的能力显著提升，农户利益得到保障，切实带动贫困户增加收入，稳步实现脱贫目标。（二）发展原则——坚持围绕产业，带动农民增收。结合我市实际，找准优秀产业，大力推进专业化生产，积极培育贫困村主导产业，打造各具所长、层次递进、产业错位、协调互动的“一村一品”、“一乡一业”的产业格局，以产业为基础组建合作社，促进贫困村产业规模化发展，带动贫困户脱贫致富。——坚持主体地位，实行民主管理。合作社的成员主要是农民，在合作社的注册登记及后期运行中，首先要尊重农民的主体地位和首创精神，以服务成员为宗旨，坚持成员地位平等，实行民主管理、民主监

6、督，使全体成员共同受益。——坚持因地制宜，鼓励多元发展。-28-从实际出发，因势利导，鼓励多主体参与，多形式服务，支持农村能人、农业技术人员、农村专业大户、农业产业化龙头企业和其他协会等积极参与、领办农民专业合作组织；既发展生产服务型专业合作组织，也发展产销结合型、产加销一体化专业合作组织；引导同业合作社在自愿基础上开展联合与合作。——坚持政府扶持，增强自身实力。充分发挥政策引导和支持作用，落实国家、省市有关合作社产业、财政、金融、税收、人才等方面的支持政策，为贫困村农民专业合作组织提供发展动力和良好环境，促进贫困村农民专业合作组织在参与市场竞争中发展壮大。三、扶持标准方式和建设内容（一）扶持

7、标准。对贫困村的合作社按照50万元的标准给予扶持，扶持的合作社必须依法登记设立且注册登记运行满两年，重点支持实行民主管理，服务成效显著，财务管理规范，经济实力较强，社会声誉良好，吸纳贫困户10户以上，农户利益得到保障，能切实带动贫困户增加收入稳定实现脱贫目标的市级以上合作社示范社。扶持资金来源为中央、省级财政安排的合作社发展资金，以及县级整合的相关涉农资金。（二）扶持方式。对合作社的资金扶持采取定