反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善

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1、反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善第l7卷第6期2009年12月国家检察官学院学报JournalofNationa

2、lProsecutorsCollegeVO1.17No.6Dec.2009反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善朱丽欣(国家检察官学院,北京102206)摘要:恐怖主义犯罪越来越突出,已经成为国际社会和地区安全的极大威胁,各国应致力于共同打击恐怖主义犯罪.联合国制定的反恐诸公约中,越来越强调预防和打击恐怖犯罪的各项合作,我国已经加入了其中的绝大多数.我国也是深受恐怖主义危害的国家,非常重视反恐的国际合作.典,以更好地应对恐怖犯罪.关键词:恐怖主义犯罪国际合作立法完善中图分类号:D924.399文献标识码:A应”-3完善立法,特别是应当尽快设立反恐怖犯罪

3、的专门法文章编号:1004—9428(2009)06—0018-09一,国际社会反恐怖主义犯罪合作的路径普遍认为,国际社会的反恐合作最早始于上个世纪j十年代,其标志性成果就是1937年制定的《防止及惩治恐怖主义公约》.虽然南于其后爆发了第二次世界大战,该公约并没有被通过,但是开创打击恐怖主义犯罪国际合作之先河的意义不可忽视.尽管直至今日,各国关于什么是恐怖主义的认识仍然存在较大分歧,但是,在以维护世界和平与安全为己任的联合国的长期努力下,国际社会在共同谴责和合作打击恐怖主义犯罪方面始终能够达成共识,联合国在《补充1994年(消除国际恐怖主义措施宣言)的宣

4、言》中强调:必须进一步加强各国之间的国际合作,以防止,打击和消除一切形式和表现的恐怖主义;必须确保会员国开展有效合作,以便将参与恐怖主义行为的人包括资助策划或煽动恐怖主义行为的人绳之以法;并按照国际法的有关规定,包括按照国际人权标准,共同努力防止,打击和消灭恐怖主义.国际的和区际的以及邻国之间的反恐合作实践已经证明,合作与加强合作已经成为国际社会应对恐怖犯罪的上上之策.(一)国际社会反恐怖主义犯罪合作目标定位的确立恐怖主义犯罪是国际社会面临的最严重问题之一,其增长十分迅速,根据有关报告,2006年全球恐怖袭击事件达到14338起,比2005年增加了29%

5、.从国际社会的反恐目标定位来看,已经充分认识到单纯依靠打击和惩治事后发生的恐怖主义犯罪其效果并不显着,此时犯罪行为引起的严重危害后果已经出现,特别是在国家直接或者间接地介入到此种行为时.因此,反恐目标已经确定在预防,惩处和消除恐怖主义犯罪三个方面上.消除恐怖主义犯罪是终极目标,需要漫长的时日.而预防和惩处该类犯罪,则成为各国和国际社会刻不容缓的义务.关于预防和惩处恐怖主义犯罪,不仅体现在前述宣言之中,还在有关的国际公约中一再得到重申,在联合国主持制定的十j项国际反恐公约中,涉及了各种主要恐怖主义犯罪行为以及重要的反恐怖主义预防措施.如《制止向恐怖主义提供

6、资助的国际公约》第18条l和2分别规定了如下预防手段,”缔约国应合作防止发生第2条所述罪行,采取一切切实可行的措施,除其他外包括在必要时修改其国内立法,防止和遏制在其境内为在其境内或境外实施这些罪行进作者简介:朱丽欣,国家检察官学院教授.(1]中国常驻联合国副代表刘振民在第62届联大六委关于”消除国际恐怖主义的措施”议题中的发言,http://www.chinadaily.tomcn/hqzg/2007—10/18/contentI6186524.htm.?18?反恐怖主义犯罪的国际合作及中国立法的完善行准备工作”;”缔约国应进一步合作,通过考虑下列手段

7、,防止发生第2条所述的罪行”,包括进一步明确金融机构的义务,要求金融机构禁止开立持有人或受益人身份不明或无法查证的帐户,监管不明交易,核实真实交易人身份,要求缔约国制定条例以使金融机构及时向主管当局报告不明交易,确立金融机构交易记录保存制度等,以及缔约国在调查和交换情报方面的合作.1997年12月15日联合国大会通过的《制止恐怖主义爆炸事件的国际公约》针对以爆炸性或其他致死装置进行的恐怖主义袭击日益普遍,也确立了以预防和惩处为主旨的系列措施,认为”迫切需要在各国之间发展国际合作,制定和采取有效的和切实的措施,以防止这种恐怖主义行为,并对犯有此种行为者予以

8、起诉和惩罚”.该公约第15条规定,缔约国应特别通过下列方式,在防止第2条所述的罪