畜牧兽医服务体系构建现状调查报告

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1、畜牧兽医服务体系构建现状调查报告为了进一步促进我市畜牧兽医事业健康发展，加快现代畜牧业建设，增强动物疫病防控能力，提高动物产品质量安全水平和市场竞争力，全面促进农业和农村经济发展，市按照省、市有关兽医体制改革工作文件精神，本着“狠抓科技队伍建设，服务产业发展，创新管理机制”的原则，有力有序地推进了我市畜牧兽医体制改革，于年月全面完成了改革工作任务。时隔6年，事实彰显了改革的成果，同时也出现了一些不容忽视的问题。一、改革后畜牧兽医服务体系现状 （一）市畜牧兽医局市畜牧兽医局下属7个二级单位和9个派驻防检组，定编或控编71人。具体为：市畜牧兽医站，控编14人；市动物检疫站（挂市兽医卫

2、生监督检验所牌子），控编12人；市牲畜品改站，控编5人；市种畜场，控编4人；市种禽场，定编6人；市饲料监测站，控编4人；市养蜂管理站，定编3人；派驻镇（街道）动物防检员，定编23人。其中有执法监督职能的单位是市动物检疫站、市养蜂管理站、市饲料监测站、派驻镇（街道）动物防检员；有动物疫病监测控制职能的单位是市畜牧兽医站；具有畜牧技术推广服务职能的是市牲畜品改站、市种畜场、市种禽场。（二）派驻镇（街道）畜牧兽医防检人员根据动物防疫检疫监督工作需要，市畜牧兽医局经市委组织部、市编办、市人事局在原镇（街道）畜牧兽医站具备兽医从业资质的技-9-术人员中，公开招考招聘了13名全额拨款事业编制

3、的防检人员，纳入市动物防疫监督机构管理，并派驻到镇（街道）工作，承担动物防疫、检疫监督等公益性职能。 原镇（街道）畜牧兽医站转制为镇（街道）畜牧兽医服务中心后，退出政府人事管理系列，退出财政供给系列，单位由事业法人转为企业法人。原在编在职的全民事业编制人员和自收自支集体事业编制人员全部置换成企业职工身份，解除事业单位聘用合同；执行企业用人制度，按市场化运作，从事经营性服务。（三）村防疫员（动物协防员）市198个行政村，对动物防疫社会公益性事业采取定岗服务制的模式进行，由各镇(街道)人民政府负责组织，以镇(街道)为单位，按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择能聘用、注重素质、创新机

4、制”的原则，从具有畜牧兽医从业资质或能力的服务组织、单位和个人的人员中择聘村级协防员108名，对村级防疫员进行定额补助，其补助经费纳入“以钱养事”财政预算，以政府购买服务方式进行动物春秋两季强制免疫和管理。（四）其他公益性机构目前市畜牧类的其它公益性机构有部分行业协会，包括养猪行业协会、蜂业协会等。本市目前做得较好的是市养猪行业协会。市养猪行业协会成员包括全市的规模猪场、养猪专业户、饲料厂和兽药门市部。该行业协会加强行业内部自律、沟通交流，定期组织培训等，市养猪行业协会对我市养猪业的发展、养猪水平的提高起到了一定-9-的推动作用。（五）合作化服务机构市现有注册的畜牧相关合作社26

5、家，极大多数专业合作社处于自然发展状态，而由自身在专业养殖上经营发展壮大起来的合作社运转正常，趋势渐强。畜牧类相关合作组织体现为多形式、多元化，缺乏统一规范，在学习、推广、引领畜牧发展方面亟需加强。（六）市场化服务机构目前市的市场化服务机构主要有乡镇畜牧兽医服务中心，实行市场化运作，从事诊疗为主的经营服务。另有审批注册的80多家畜禽服务门市部或兽药经营店，大多数以兽药零售为主，有三分之一兽药店具有解剖、诊疗等服务。二、现行畜牧兽医服务体系中存在的问题（一）科技服务、农民组织服务尚需跟进一是科技服务的自主创新程度化不高，诸如猪舍标准化改造面不够广，适地性差异问题较突出；二是生猪良种

6、、本地混杂品种兼有存在，业务部门在清理劣杂种猪和种猪的引进管理上乏力；三是农民组织在实行协会＋基地＋农户的过程中注重自身效益突出；四是标准化饲养管理水平偏低；五是市域内除了几家屠宰加工厂，没有畜产品深加工企业；六是养殖大户普遍缺乏周转资金，一些养殖大户虽然得到政府以奖代补的形式扶持，但仍然不能从根本上解决问题；七是各级政府明文规定，对养殖大户建圈用地重点支持，但土管部门是严格按照中央和省有关文件保护耕地的相关法规文件执行的。-9-因此，许多农户因用地难，对养猪望而却步。。 （二）人才培育亟待加强一是技术干部紧缺。系统现有人员年龄结构老化，后继乏力；二是市局派驻各镇（街道）畜牧兽医

7、防检组财政拨付的公益性经费有限，畜牧兽医方面对农民大户的培训力不从心。（三）市场信息服务滞后 一是信息不灵，缺乏科学预测，养殖者只能被动地依赖市场，当市场猪价上涨，大家一哄而上，市场价格下跌时，大家一哄而散。二是中介组织缺乏有序管理，“猪贩子”在风险到来时错误地传递消息，制造群众的恐慌心里，为风险推波助澜，从中牟取好处。 三、加快畜牧兽医服务体系建设的思考（一）加强畜牧兽医服务体系建设,让畜牧兽医科技服务更上层楼 一是围绕牲畜品种改良，加速良种繁育体系的建设。要积极推广冻精冷配、