中国行政程序立法模式选择

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1、XX年属狗人财运运势肖狗的人XX年财运波动较大，受到太岁凶星的影响，正财还是偏财都不必抱有太大期望。倘若有较大金额入账，需作为储备资金，以备不时之需，不宜用于挥霍。打工人士，宜坚守岗位，不可轻易跳槽，除非有好的下家才可蝉过别枝。经商的属狗人，除非有十足把握，否则不宜过度拓展，恐防有失。今年容易遭遇金钱骗局，但本凡涉及到与金钱有关的合同、文件必须仔细阅读，以防堕入小人所设的金钱会主义市场经济与民主政治的发展进程，行政法制建设取得报了重大进展。《中华人民共和国行政诉讼种法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、嚓《行政复议条例》、《行政监察

2、条例》、匙《国家公务员暂行条例》等一系列规范政桡府行为、控制滥用权力、保护公民权益的氇行政法律、法规相继出台，使我国向法治瞪国家的道路迈出了一大步。 我国行摘政法的立法虽然取得了重要的成绩，但相捕对于我国经济、民事和刑事立法来说，仍肼落后不少，相对于世界法制发达国家的行绌政法立法来说，更是存在着差距。这种落掸后和差距的最重要的表现就是：我国行政泗程序立法很不发展，不仅缺少全国的统一碡的行政程序法典，而且很少单行的专门行嵌政程序法律文件，行政程序的规定仅散见瑕15/15于有关行政管理的法律、法规之中。这些々规定很不集中，很不统一。而

3、且有的法律廿、法规有相应的行政程序规范，有的法律刿、法规则仅有行政实体规范而完全没有任诒何行政程序规范。在现行几百上千件有关鬃行政管理的法律文件中，较集中规定了行ェ政程序的法律文件仅有下述几件：198团7年2月国务院办公厅发布的《国家行政恣机关公文处理办法》；1987年4月国镐务院批准，国务院办公厅发布的《行政法嗄规制定程序暂行条例》；1988年12月国务院发布的《行政区域边界争议处理刖条例》；1990年2月国务院发布的《炸法规、规章备案规定》；1990年12牧月国务院发布的《行政监察条例》；19芋92年9月全国人大常委会通过的

4、《中华⒁人民共和国税收征收管理法》；1994年5月全国人大常委会通过的《中华人民共和国治安管理处罚条例》；1994年籀10月国务院发布的《行政复议条例》。 分析我国整个现行行政立法和上述载链有有关行政程序规范的各项法律文件，可沮以发现，目前我国行政立法，特别是行政念程序立法，存在着下述问题： 重实体，轻程序。 15/15现行行政立法多只注嘀重解决行政管理的实体问题如行政机关的麋权限、职责，行政相对人的权利、义务，玎行政行为的条件、标准等；而忽视对相应鬲管理行为的程序予以规范，如对行政行为旒的方式、步骤、时限，行政机关的程序义

5、咆务，行政相对人的程序权利等，有关行政锕立法中很少规定。 重事后程序，轻啡事前、事中程序。 在现有行政法律届文件中，行政程序规范多只涉及事后监督灶和救济，如行政监察、行政复议、行政诉讼等，而很少规定事前、事中的程序，如嶝行政情报公开、事前听取相对人意见、制鳅定行政决定，作出行政行为过程中举行听辜证，向相对人说明理由等。 重保障廒效率的程序，轻权力制约和权利保护程序。 现行有关行政管理的法律、法规弃中所规定的程序，多只注重保障行政管理镖的效率，而对涉及一定的权力制约、防止艽行政权滥用和保护行政相对人的合法权益却有所忽视。例如《

6、治安管理处罚条例》э15/15是目前我国规定行政程序较为完善、且程ζ序规范较重视保护相对人合法权益的一个逖法律，但即使是这样一个法律，它也有着他上述偏向：如为保障处罚裁决和处罚执行的效率，规定了一系列有关的程序，包括〓规定对轻微违法行为的当场处罚，规定被处罚人对处罚裁决的履行期限以及规定公衙安机关对不自觉履行处罚裁决的被处罚人玟的强制执行措施等，规定这些程序自然是肄必要的，然而另一方面，该法对公安机关蹀及其工作人员为进行行政处罚行使调查权縻、取证权、裁决权、强制执行权等却没有黼同样规定相应完善的制约程序，如调查权灵与裁决权分离

7、，调查取证应出示相应的证匡件，科处涉及人身权的处罚应举行听证等Щ。 重特别程序，轻统一程序。 在现行行政程序法规范中，除行政复议Ⅵ程序是有关复议的统一程序法规外，其他行政领域的程序规范都是分散的，就特定瘰问题特定事项规定的特别程序。例如，行⑸政机关制定行政法规和规章，国务院制定行政法规适用国务院自行规定的程序，各监部委和各省市政府制定规章适用各部委、魈各省市政府自行规定的程序；行政机关科处行政处罚，治安处罚适用治安处罚程序，海关处罚适用海关处罚程序，工商处罚郅适用工商处罚程序；行政机关颁发许可证镏15/15，更是每一种许

8、可适用每一种不同的程序陧。诚然，行政行为是各种各样的，每一种颉行政行为都有其特殊性，因此，针对各种牿行政行为的特殊性规定相应的特别程序是╄必要的，但各种类别的行政行为以至整个焘行政行为也必然有其共性，从而制定调整舾各种领域的相对统一的行政程序法，以