生态保护与经济转型资料

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1、生态保护与经济转型资料阿尔山市是1996年6月经国务院批准为县级市，现辖管三镇三街，总面积7408.7平方公里、人口5.6万，有蒙、汉、回、满等13个民族。境内驻有阿尔山、五岔沟、白狼三个林业局。与蒙古国边境线长93.43公里。是中国革命老区、中国优秀旅游城市、中国著名的4A风景区，也是内蒙古自治区继满洲里、二连浩特之后的第三个边境口岸城市。截止2009年3月，国务院先后确定了两批共计44个资源枯竭城市，阿尔山市被列入国家第二批资源枯竭城市，也是我区唯一被列入的城市。   一、基本情况与特征分析

2、    （一）森林资源日渐枯竭，经济转型刻不容缓。阿尔山林区总经营面积107.49万公顷，有林地面积60.67万公顷，活立木总蓄积4560.59万立方米，森林覆盖率为64%。由于长期过量采伐，森林资源质量迅速下降，疏林地面积增加、针叶林面积减少、可采林木资源已近枯竭。在以天然幼中龄林占主体的林分结构中，用材林成熟林面积、蓄积大幅度减少。其中，成过熟林面积185平方公里，仅占用材林面积的3.66%；成过熟林蓄积185.28万立方米，仅占用材林蓄积的5.87%。森林资源的日渐枯竭最终导致经济结构严重

3、失衡，发展速度明显滞后。产业结构基本是以一、三产业为主，占到85%以上，二产为15%，也主要以加工木材为主。2008年，全市地区生产总值6.26亿元，同比增长16.7%，其中林业产值完成14381万元，占一产比重94.39%，林业增加值占GDP比重仅为22.96%。单一的产业结构影响了财政收入，形成严重的赤字财政。2006–2008年，地方自主财力分别为1055万、1060万元和1100万元，支出达到11669万、12002万元和22122万元。   （二）生态环境破坏加剧，生态保护任重道远。阿

4、尔山是我国北疆的生态屏障和重要生态安全保障区。这里既是松嫩平原和呼伦贝尔草原的分界线，又是嫩江和额尔古纳水系的重要发源地。茂密的森林、良好的生态系统是调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、阻挡风沙和西伯利亚寒流东进和南下的天然屏障，它不仅是阿尔山市可持续发展的立市之本，而且对整个兴安盟以及东北三省、京津冀经济区都发挥着巨大的生态效益。建国以来，阿尔山林区共为国家生产商品材2322.24万立方米，做出较大贡献，但森林草原也遭到了严重毁坏，生态环境破坏不断加剧。据气象部门统计，近10年来阿尔山地区

5、的平均气温呈上升趋势，降水量呈下降趋势，这种气候变化趋势，直接导致本地区高温、干旱、大风、冰雹、雷电等极端天气气候事件频繁发生，对阿尔山地区生态植被、农牧业生产等造成很大影响。   （三）战略地位日益凸显，口岸功能尚不完备。阿尔山市地处东北亚经济圈腹地和我国东北经济区西出口，是联合国开发署规划的第四条亚欧大陆桥的连接点，经由阿尔山出海是俄、蒙最近的出海口，也是朝鲜、韩国、日本从俄、蒙地区索取资源最近的交通要塞。1992年自治区批准阿尔山口岸为季节性对外开放的国家二类口岸。2004年中蒙两国签署的

6、《中华人民共和国政府和蒙古国政府关于中蒙边境口岸及其管理制度协定》确认阿尔山口岸为国际性季节开放口岸。2009年10月22日，国家口岸管理办公室批准中蒙阿尔山–松贝尔口岸于2009年10月25日至11月1日期间临时开放，开放期间允许公务人员、车辆、货物经该口岸出入境。但由于历史原因，口岸功能尚不完备，区域辐射作用没有很好的发挥出来。   （四）社会事业发展滞缓，社会矛盾交错复杂。阿尔山国有森工企业均是建国前后成立的工业企业，肩负卫生、教育、安保等诸多社会职能，受林业经济危困的影响，林区社会事业建

7、设和发展相对落后。而阿尔山建市时间短暂，财政困窘，社会事业资金投入十分有限，积累了大量的历史遗留问题和现实矛盾：城市道路、给排水、供水、供电等基础设施建设落后，特别是几个林业局历史欠账较多，近年来在城市公共基础设施建设过程中有欠账3.33亿元，形成了沉重的债务负担；人居环境较差，市区28万多平方米棚户区亟需改造，占全市住宅总建筑面积的41.36%；林木采伐量锐减不可避免地造成大量林业职工下岗失业，目前林区下岗失业人员已达5700多人，占全部下岗职工的77%以上，占总人口的10.18%，从而形成巨

8、大就业压力；城市贫困问题日益严重，林区城镇人均可支配收入仅为4200元，城市低收入人口约有1.9万人，占全市人口的33.93%。   二、基本思路和主要做法   阿尔山市被确定为全国第二批资源枯竭型转型城市，为其实行经济转型、发展接续替代产业带来了新的机遇。阿尔山市在经济转型和产业结构调整中，抢抓机遇、争取政策、抓实项目、创新发展，以“构建健康阿尔山•生态文明体验区”为统领，以建设“保护区、产业区、开放区、和谐区”为依托，以“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”为长期发展战略；以打造“国内一