加快建立与完善农田水利建设新机制的若干问题(严家适)

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1、加快建立与完善农田水利建设新机制的若干问题(严家适)XX年10月，国务院办公厅转发了国家五部委《关于建立农田水利建设新机制的意见》，这是近十年来国家专门就农田水利建设出台的针对性最强、份量最重的文件，表明社会特别是有关部门对农田水利建设有了新的认识，标志着农田水利建设的政策有了重大改变。在国务院办公厅转发这个《意见》大约一年的时候，利用这次论坛的机会，我结合工作实际，就建立新机制的背景、新机制的形成过程、基本内容、目前的进展、下一步的工作重点等问题，谈一些个楠人认识，供大家参考。一、ル建立新机制的背景我国人蚕多地少、水资源短缺，由于岸降雨时空分布不均，水旱灾轳害频繁，这

2、些基本国情决定囱了农田水利建设在我国农业骇生产和农村经济社会发展中具有特殊的重要性。“水利讲是农业的命脉”、“有收无瘤收在于水，多收少收在于肥诚”，是对水与农业关系最简筅要、最形象和最真实的描述嘏。目前，灌区以占全国45鲺%的耕地，生产了全国70骇%的粮食、80%的商品粮荻、90%以上的经济作物，Ζ进一步说明了农田水利在我濉国农业生产中占有的举足轻飧重的地位。我国农田水利帻设施还很簿弱。当前和今后狍一个时期，加强农田水利建浸设的任务十分繁重。骨干工程大多建于20世纪60年寿代前后，相当一部分已达到使用年限，加之管理维护不垓力等原因，老化失修严重，箐急需更新改造。小

3、型农田水诊利工程，本来就设计不完善蛄、建设标准低，又缺乏正常绸的管理维护，损坏失修严重，欠账更多。同时，为了在浪我国人口不断增长的情况下郝，保障国家粮食安全，还要阝适度发展新的农田灌溉面积著。与这一繁重任务形成鲜明对比的是，我国农田水利建照设认识不到位、组织方式不适应、投入不足、管理体制厦落后等问题十分突出，特别蜕是工程建设投入长期欠账，宦近年来总体又有明显的下滑鲰。其中小型农田水利建设因杵“两工”取消后，农民投劳麒大幅度减少，投入下滑更为拄明显，农田水利总体状况有泡进一步恶化的趋势，已成为刚保护和提高我国农业综合生产能力，保障国家粮食安全ふ和促进农民增收的严重

4、制约悯因素。出现上述问题的深殄层次原因是，在农业比较效尥益越来越差、农民市场主体杪地位已经确立和农民民主意蠖识不断增强的新形势下，开展农田水利建设单纯依靠行ク政手段已经不行了，而新的绐保障机制又未建立起来。因绩此，尽快建立农田水利建设ム新机制、新办法，是适应形势变化的客观要求，是当前镊各级政府加强农田水利建设骁的一项重大而紧迫的任务。二、新机制的形成过程农硗田水利建设新机制的形成，鄱大致经历了以下几个阶段。2000年以前单项改革探劲索阶段。这一阶段主要是针对多数地区实行家庭联产承坠包责任制后，集体经济逐渐淡出，小型农村水利工程管理主体缺位的问题越来越严鼗重的情

5、况，开始探索小型农鸾村水利工程产权制度改革的口办法。2000～XX年会多项改革试点阶段。200霎0年国家实行农村税费改革炳、取消统一规定的“两工”署后，针对农村水利建设存在徕的问题和深层次原因，各地开展了包括投资政策、组织震方式、统一规划和工程管理牦制度等多项改革试点，并积晟累了一些有益的经验。X谝X年11月～XX年10月噻出台政策阶段。针对农田水坡利建设出现滑坡，农业综合歉生产能力下降，直接影响国瘦家粮食安全和农民增收的问题，有关部门在大量调查研秉究的基础设上，积极给党中潢央国务院建言献策。根据国慈务院领导批示，由国家发改串委、财政部、水利部、农业变部、国土资源部

6、共同起草了《意见》，经国务院批准，遮由国务院办公厅转发各地区醒、各部门贯彻执行，以指导獯探索和建立农田水利建设新忾机制的各项工作。。XX年10月以后继续探索和完期善阶段。我国农田水利机建螵设的环境和条件发生了重大足变化，农田水利建设处在重曼要的转型期，特别是考虑到」各地情况的多样性和复杂性幞，建立农田水利建设新机制牍不可能一蹴而就。出台政策鼷只是第一步，还需要狠抓政嘀策的落实，需要在实践中对丛新机制的有关问题继续探索和不断完善。三、新机制山的主要内容五部委《意见》从农田水利建设规划、组俣织方式、投入、管理等四个方面，提出了改革创新的原亩则和工作重点，从而构成了

7、１农田水利建设新机制的基本珀框架和主要内容。关于规贼划，要坚持规划先行、注重趾实效的原则，统一编制县级农田水利建设规划。过去，氟一些地方搞农田水利建设没睡有规划或没有统一的规划，魈有的盲目建设，有的片面追红求政绩，不仅造成投入的浪ヶ费，而且严重挫伤了农民的味积极性；有的投资分散，有︱的重复投资，资金使用的整体效益差。新机制强调，戌农田水利建设要坚持规划先共行、注重实效的原则，把规补划作为开展农田水利建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。通过规划，控不仅要达到摸清情况、统一认识、指导和规范工作的目古的，而且要起到协调有关部诽