清末警政思想萌芽之辨析

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1、清末警政思想萌芽之辨析　　摘要：清末是我国近代警政的滥觞时期，源于对租借警务的粗略认识。由于认识客体的局限和认知水平的局限，在维新时期所形成的清末警政思想的萌芽中，出于革除弊政之时代需要，将警政之定义与警察之职权相等同，对于警政深刻的社会性内涵缺乏认识。这也导致在清末创警的实践中，警政机构职权杂糅，定义随职权需要而时刻变化，所创警政有名无实，与近世西方警政的实质相差甚远。而自警政思想萌芽以至创警，时间之短，传播途径狭窄，社会准备不充分也使得警政在全国办警实践中鲜有成效。　　关键词：社会性；警政；认知；思想　　“警察”一词泊来中华已逾百年，然对其含义之争端

2、，发轫之经过，思想之要义究竟为何，自民国以降便时有争论。近世警政之定义，系国家维系政权与社会秩序而采取的一种自上而下的综合性社会管理模式，涉及社会的各个方面，属于国家之行政体系之一，其手段以强制为主，具有广泛的社会性。警政思想在我国的萌发具有其特殊的时代背景，故而早期之警政亦有其时代特征。辨析警政思想之萌芽与发端，对于我们还原清末历史语境，揭示我国警政发展规律，意义不可限量。当今论及此题的著作与文章，见于专门史、管理学、城市社会学等众多视阈，跨越学科门类颇多。而成果较为突出者当属专门史，其间专著以《中国近代警察史》，《中国近代警察制度》，《中国警政史》等

3、为代表，论文则以《清末州县巡警的创办与基层社会》，《清末巡警制度述论》等为优。以上著作中对于清末以来的警政沿革有细致叙述，考证亦为详尽，而对于警政之定义多为罗列陈说，至于警政思想之源流，更鲜有细致辨析。本文将从清末以来对警政的认知分析着手，通过耙梳传世的清末民国文献，揭示影响警政思想萌芽的诸多历史因素，并说明警政思想萌芽对于办警之初的影响。　　一、中国警政思想溯源　　近世警政的概念于中国而言，其萌芽至多溯及清末。自民国以来多有论著将中国警政思想之发端述及三代，凡与警察之职能略有相关者，便悉数列举。在民国二十一年八月所出版的《警察效用》一书中，将警政思想的

4、发展归结为萌芽时代、进化时代与效用时代，所论萌芽时代始于尧舜而止于清季，将历代所设涉及社会治安与行政的官职机构与警政挂钩，述其联系。这显然是将“行政”与“警政”概念相等同的一种误解，在传统时期，近世警察所具有的诸多职能被分散到不同职能部门，而并无将警政所涉及职能统于一种职务或机构的尝试。再者警政的产生与城市的兴起有着直接的联系，考警察一词词源“Plois”，本为希腊文中之城邦之意，近代警政的兴起也与西方城市博兴之背景关系密切。而传统时代的中国，城市本身仅作为中央政权下派机构之驻所，所具有的经济、文化、交通等职能均附于政治之核心地位。及至清末，亦无有市政之

5、说，而西方的城市自治、城市管理等理念对于古老的中国而言，更是闻所未闻。因此警政作为一个根植于近代行政体系之中的概念，其间所包含的近代社会意识和治安定义都是与传统时期中国的社会土壤所格格不入的。　　中国警政首创于上海租界，清光绪二年（1876年），旅居上海的葛元煦所出版的一部介绍上海开埠以来风物的《沪游杂记》似为最早介绍西方警政的书籍，书中有记“会捕局专司访缉租借内盗贼。募用暗查密访之人，以通线索，名‘线勇’，与捕快无异。局创自同治初年，由道委员办理，颇著考绩。”其快捷的信息传递给作者留下了深刻的印象，“遇有要事，电报传信，迅速无比。”其间对于警务职员构成

6、，警服样式以及值勤场景亦有简略描绘，“工部局所设巡捕，半为西人，半为华人。华人由有业者具保承充，衣有中西号数，左右圆圈内有中西号码，使人易识。昼则分段查街，夜则腰悬暗灯。西捕挂刀，华捕执棒，通宵巡绰。”对于工部局的组织和职能，书中有这样的描述，“工部局英法两租借皆有之。董其事者皆西商公举之人，由董事立巡捕头目，分派各种职官。如修填道路，巡缉街市，解押犯人，救火恤灾等事。”书中的描述透露出作者对于警政的朴素认识，“巡捕”其实是西方警政在适应东方殖民环境过程中的一种变异体，这种变体在职权方面往往较西方本体更为宽泛，所涉涵盖治安、工务、经济、文化与宗教诸多方面

7、，而对这种变异体的认知却成为了中国对于西方警政最为原始的认知。在这种认识中，警员实“与捕快无异”，而警察机构亦承担着包括诸如“修填道路，巡缉街市，解押犯人，救火恤灾等”诸多事项。其认知的程度基本停留在对于警察职权的了解上，并且对其机构设置的合理性与快捷的办事效率表示赞许，而这种认识可谓清末警政之萌芽，它对清末创警的实践有着较为深刻的影响。。　　二、清末警政思想萌芽之特征　　基于这种朴素的警政认知，清末警政思想之萌芽在甲午之役后逐渐形成，当时介绍“泰西善政”的风气又使得这一思想萌芽有了进一步传播和发展的可能。论其思想来源，警政思想的萌芽作为一种西来的新事物

8、，并非中国社会发展到一定阶段而自然产生的，而是上层知识份子和开明士绅士的强国探索