审计筑起生命工程安全屏障doc

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1、审计筑起生命工程的安全屏障—长安市区饮用水水源地安全保护绩效情况审计调查[摘要]本案例描述了长安市引用水源地安全保护绩效审计调查项目的立项、方案的编制、审计调查的实施、审计调查发现、成果转化等全过程。[关键词]水源地保护；绩效审计；专项审计调查一、审计项目概述随着淮安经济社会发展和城市化进程的加快推进，市区常住人口和用水量逐年增加。长安市区地处淮河流域下游，境内水系分布纵横交错，曾多次发生水污染事故，造成了重大经济损失，威胁了居民饮用水安全。长安市审计局从民生工程审计着手，将市区饮用水源地安全保护绩效情况作为2010年重点审计项目；审计人员攻坚克难，加强专业理论知识学习，不断更新知识结构，逐

2、步解决专业难题，审前调查用了近2个月时间，及时编制审计实施方案，确定了审计重点和方法；建立了法律、法规和规章—行业技术标准—专家判断—审计职业判断4个不同层次的评价标准体系；现场审计历时5个多月，在审计中运用了灵活的方式方法，采用了查看资料与走访了解相结合、实地察看与现场摄录取证相结合、发放问卷调查表与聘请专家共同参与相结合、自学专业知识与向有关专家请教相结合、上下联动与内外结合相结合等方法，有效地保证了审计质量；审计工作得到市政府领导的重视和全程关注；通过审计，找出了饮用水源原水水质长期达不到Ⅱ类、某某河搬迁工程效益低下等五个方面问题，对产生原因进行分析，提出了健全体制、完善机制、合理调水

3、等七条建议；审计结果引起了市委、人大、政府的高度关注，促进相关部门出台了多项管理制度（办法），多篇审计信息被国家审计署、省厅采用，新华日报、淮安日报、淮安电视台对审计进行了采访报道；饮用水源安全是生命工程，不容忽视，加强监督是审计的职责所在。二、审计项目选择（一）从审计价值角度考虑。水，生命之源。党中央、国务院历来重视饮用水安全问题，-19-胡锦涛总书记和温家宝总理多次强调：环境保护工作，要着眼于人民喝上干净的水。盘点长安市2003年至2009年历次重大水污染事故，淮安审计人坐不住了：2003年2月16日，淮河4亿立方米污水下泄，洪泽湖210万公斤蟹、鱼、虾全部死亡，直接经济损失近5000万

4、元；2004年7月，淮河5.4亿立方米污水下泄，洪泽湖老子山镇龟山村1万多亩围网受损严重，死蟹25万公斤，鱼15万公斤，直接经济损失2000万元；2005年三岔河硫酸钠（芒硝）污染，致沿岸引用该水灌溉1000亩秧田遭受污染，枯死率为90%以上，直接经济损失200多万元；2008年蛇家坝（原饮用水水源地）旁鱼塘砷污染，直接经济损失790万元；2009年2月二河水源遭受人为污染，市区自来水水色异常，居民饮用水安全受到了影响。维护人民群众身体健康，加强市区饮用水源地的监督和管理刻不容缓。（二）从关注民生角度考虑。长安市审计局以科学发展观为统领，以维护民生、促进审计工作全面协调可持续的发展为出发点和

5、落脚点，增强民本服务意识，着眼民生工程审计。2009年底，我们将政府关心、社会关注的热点和民生问题向部分人大代表、政协委员、市民广泛征求意见，经市政府同意后，确定将市区饮用水源地安全保护绩效情况列入2010年重点审计项目。（三）从审计可行性角度考虑。市区饮用水源地安全保护绩效审计调查在评价标准和评价体系方面没有现成的模式，经与专家共同研究，可以借助“三河三湖”水染污防治审计的成功经验；在项目建设和资金使用方面，拟以项目建设计划和资金批复文件要求作参照物进行评价；在审计人员配备方面，审计组有财务、工程专业人员，参审人员有多年的环保专项资金审计经验，针对环保、水利等专业知识的不足，一方面获得专家

6、意见解决问题，另一方面通过学习、调研、借鉴经验来解决。（四）从健全机制角度考虑。通过审计调查，查找水源地在污染防治、管理能力建设、工程投资和资金使用效益等方面存在的问题，提出建设性的建议，促进完善制度，健全机制，进一步加强饮用水源的监督和管理，保障人民生命健康，满足南水北调东线淮安段输水线路的水质要求。三、审计评价标准如何对饮用水安全保护存在的问题作出客观评价针，对本项目定性评价多于定量评价的特点，审计人员建立了法律、法规和规章—行业技术标准—专家判断—审计职业判断4个不同层次的评价标准体系。（一）法律、法规及规范性文件：1.《中华人民共和国水污染防治法》，1996年5月15日全国人民代表大

7、会常务委员会地十九次会议通过，2.《江苏省水资源管理条例》，2003年8月15日-19-江苏省第十届人民代表大会常务委员会第四次会议修订通过，3.江苏省人大常委会《关于加强饮用水源地保护的决定》（2007年），4.《长安市饮用水源保护暂行办法》[淮政发（2004）11号]，5.长安市市委常委《关于研究市区自来水水源保护和污染防治有关问题的会议纪要》（[2006]第14号），6.长安市人民政府关于集中整治市区饮