烟草专卖行政处罚简易程序应注意的几个问题

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1、烟草专卖行政处罚简易程序应注意的几个问题   烟草专卖行政处罚中的简易程序又称当场处罚程序，是指烟草专卖行政执法人员可以当场作出行政处罚决定并当场实施的程序。其目的是为了节省烟草专卖行政执法成本、提高行政效率，减少不必要的行政程序对烟草专卖行政机关及当事人的拖累。由于简易程序具有迅速、灵活、简便的优点，因此，有必要在烟草专卖行政执法中得到广泛运用。一、行政处罚程序为什么分别规定简易程序和一般程序？   行政处罚法对行政处罚程序规定了简易程序和一般程序两种程序。对一些违法事实确凿并有法定依据应当给予罚款或者警告的行政处罚的，一般适用简易程序；对适用简易程序有异议而无法当场

2、作出行政处罚决定的，或者依照法律规定不适用简易程序的行政处罚，均应适用一般程序。这样规定既能较好地体现公平和效率兼顾的原则，同时也可以有效地保障当事人的合法权益，既符合国际上通行的做法，也比较符合我国的实际情况。   适用简易程序的行政处罚是指行政处罚法规定的，违法事实确凿且有法定依据，对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定的行政处罚案件。对违法事实确凿且有法定依据、处罚较轻的行为，由执法人员当场作出行政处罚决定的简易程序，保证了行政管理的及时、有效。规定这一简易程序，就是为适应行政机关日常大量的行政

3、管理的需要，符合行政处罚程序必须具有促进行政效率功能的要求。   良好的行政程序不仅需要效率，而且需要公平，必须同时兼顾行政利益和当事人的利益。所以，除了简易程序外，还需要规定一般程序。对那些案情比较复杂、处罚比较重的行政处罚案件应当适用一般程序。行政处罚法规定的一般程序包括调查和检查程序、决定程序以及执行程序。行政机关依照一般程序的规定执行，可以保证行政机关处理行政处罚案件时，经过调查，在查明事实的基础上，根据违法行为的情节、危害后果的严重程度，依法作出行政处罚决定，切实保障公民、法人或者其他组织的合法权益。二、适用简易程序处罚的条件   适用简易程序当场实施行政处罚

4、，应当具备两个条件：一是违法事实确凿并有法定依据，如果事实不清、证据不足的案件不适用简易程序；二是仅限于警告和小额罚款这两类处罚。我们烟草专卖部门适用简易程序实施罚款的限额是：对公民处50元以下罚款，对法人或其他组织处1000元以下罚款。    除符合条件适用简易程序的外，其他案件均应按一般程序立案查处。三、简易程序简易在哪些地方   简易程序简易的简易主要体现在以下几个方面：（1）告知和听取陈述、申辩的简易；根据《行政处罚法》规定，在简易程序中，也要告知和听取陈述、申辩，如果在简易程序中没有告知、没有听取陈述、申辩，直接作出行政处罚决定，该决定也是有效的。而根据一般程

5、序的规定，如果没有经过告知和听取陈述申辩而直接作出处罚决定，该处罚决定无效。（2）简易程序中一不需要立案程序，而一般程序必须填写立案审核表并经审核决定才能进行调查。（3）作出处罚决定的主体：简易程序中，作出处罚决定的主体是执法人员，而一般程序中作出处罚决定的主体是行政机关、单位的主管领导。（4）简易程序中，当场把处罚决定书交给当事人，在一般程序中，要通过某种方式将处罚决定书送达给当事人。四、行政处罚的一般程序区别于简易程序的本质特征   行政处罚一般程序区别于简易程序的特点在于：（一）调查程序与决定程序相分离。在简易程序中，当场认定违法事实，并当场作出处罚，调查程序和决

6、定程序合为一体；在一般程序中，由于案件事实较为复杂，不能当场认定违法事实，并在调查中经常需要采取直接发动公权力的强制措施，因而，一般程序中的“调查”被塑造成为一个与“决定”相分离的独立程序，在“调查终结”之后再进入决定程序。（二）调查权限与决定权限相分离。在简易程序中，调查权限和决定权限都在于现场的执法人员；而在一般程序中，现场执法人员仅有调查权限，作出行政决定的权限则在于机关首长。五、适用简易程序处罚应履行哪些程序   适用简易程序一般包括以下程序（一）行政机关执法人员应当出示执法身份证件。（二）当场了解违法事实，制作笔录，并收集必要的证据。（三）行政机关执法人员当场

7、作出行政处罚决定。（四）填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，决定书应当载明违法行为、处罚依据、处罚种类或者罚款数额、时间、地点以及，行政机关的名称，并应由执法人员签名或盖章。（五）行政处罚决定书必须当场交付当事人。（六）执法人员必须将行政处罚决定报所属行政机关备案。应当注意三个问题，一是不管采用什么程序，执法人员都要二人以上，否则执法不成立。二是适用简易程序，也应当向当事人告知权利，允许当事人进行陈述和申辩。当事人对当场处罚不服的，也可以依法提起行政复议或者行政诉讼。三是在适用简易程序做出行政处罚决定后，行政处罚决定书存根联必须定期提