城市化进程中失地农民社会保障问题探析

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1、城市化进程中失地农民社会保障问题探析城市化进程中失地农民社会保障问题探析近年来，由于失地农民利益受损以及基本生活得不到保障而引发的社会问题，已经成为社会各界广泛关注的热点。如何使失地农民基本生活得到有效保障，以切实保护失地农民的利益，也就成为政府部门和学术界亟待研究的课题。很多学者从经济学和社会学的角度，对失地农民的权益、社会保障问题进行研究。根据国务院批准实施的《1997年-010年全国土地利用总体规划纲要》，至2016年中国共安排非农建设占用耕地1850万亩，其中0%以上为征用农村集体土地。按照目前全国人均耕地水平

2、测算，将新增约1200万被征地农民。国土资源部的研究课题《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》也指出，在严格控制的前提下，2001年-030年全国年均建设占用耕地不低于180万亩，20年间将达3600万亩。因此，2001-030年30年间将新占用耕地5450万亩，新增失地农民7800万人，失地农民总数将达到1.11/11城市化进程中失地农民社会保障问题探析城市化进程中失地农民社会保障问题探析近年来，由于失地农民利益受损以及基本生活得不到保障而引发的社会问题，已经成为社会各界广泛关注的热点。如何使失地农民基本生活得到

3、有效保障，以切实保护失地农民的利益，也就成为政府部门和学术界亟待研究的课题。很多学者从经济学和社会学的角度，对失地农民的权益、社会保障问题进行研究。根据国务院批准实施的《1997年-010年全国土地利用总体规划纲要》，至2016年中国共安排非农建设占用耕地1850万亩，其中0%以上为征用农村集体土地。按照目前全国人均耕地水平测算，将新增约1200万被征地农民。国土资源部的研究课题《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》也指出，在严格控制的前提下，2001年-030年全国年均建设占用耕地不低于180万亩，20年间将达3

4、600万亩。因此，2001-030年30年间将新占用耕地5450万亩，新增失地农民7800万人，失地农民总数将达到1.11/11城市化进程中失地农民社会保障问题探析城市化进程中失地农民社会保障问题探析近年来，由于失地农民利益受损以及基本生活得不到保障而引发的社会问题，已经成为社会各界广泛关注的热点。如何使失地农民基本生活得到有效保障，以切实保护失地农民的利益，也就成为政府部门和学术界亟待研究的课题。很多学者从经济学和社会学的角度，对失地农民的权益、社会保障问题进行研究。根据国务院批准实施的《1997年-010年全国土地

5、利用总体规划纲要》，至2016年中国共安排非农建设占用耕地1850万亩，其中0%以上为征用农村集体土地。按照目前全国人均耕地水平测算，将新增约1200万被征地农民。国土资源部的研究课题《21世纪我国耕地资源前景分析及保护对策》也指出，在严格控制的前提下，2001年-030年全国年均建设占用耕地不低于180万亩，20年间将达3600万亩。因此，2001-030年30年间将新占用耕地5450万亩，新增失地农民7800万人，失地农民总数将达到1.11/111亿人。如果用地指标突破，违法用地得不到控制，失地农民的数量还将大大增

6、加。中国非农建设占用耕地面积仍然呈阶梯式减少现象，那就意味着每年仍然有大量的农民失去土地，变成失地农民。一、失地农民的就业状况农民失去土地就意味着失去了最根本的就业岗位，也就失去了最基本的生活保障。在2003年全国被调查失地农户中，仅有2.7%的劳动力得到安置，20%的劳动力赋闲在家，处于失业状态。失地农民向非农就业转移过程中，除少数人能利用城区发展带来的商机经商办企业外，大部分在工作岗位竞争中处于劣势，难以找到新的就业机会。特别是40岁以上的劳动力，他们缺乏从事二、三产业经营的技能和经验，同时又由于投资理财知识和能力

7、不足，面对变幻莫测的市场，难以为土地补偿费寻求有效的增值渠道。在征地过程中，虽然大多地方政府采取了一定措施，促进失地农民就业，但由于各方面的原因，相当一部分农民实际上处于失业状态。自谋职业的失地农民大多外出务工，但通过这一渠道消化的失地农民数量也十分有限。原因是多方面的：首先，20世纪90年代中期以来企业为裁减冗员而实行下岗分流，造成了大量下岗工人，城市本身已经承担了过多的工作人员，再无力安置大量的失地农民；其次，由于失地农民的文化素质和劳动技能偏低，一些已经获得政府安置的失地农民因在竞争中处于劣势，有大批人成为再次下

8、岗者；再次，外出务工的失地农民也仅限于青壮年劳动力。二、失地农民的社会保障状况在我国农村，施行的是群众互助和国家救济为主的社会保障制，其保障水平明显低于城市。并且我国城乡间社会保障资源分配严重失衡，农村社会保障几近空白。2007年11月日，劳动和社会保障部首次发布的《近年来我国社会保险基本情况》显示，目前中国城镇参加企业基本养老保