论完善我国政府间财政转移支付制度

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3、间财政转移支付制度论完善我国政府间财政转移支付制度第一部分财政转移支付制度的基础理论一、转移支付制度的涵义转移支付（Transfer12Payments）是源自西方经济学和西方财政学的一个概念，最早由著名经济学家庇古在1928年出版的《财政学研究》中首次提出。1994年陈共主编的《财政学》指出:“以财政支出是否与购买的商品和劳务交换为标准，可将全部财政支出分为购买支出和转移支出两类”。转移支出“直接表现为资金的无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐款支出和债务利息支出”。因此，转移性支出是指政府按照一定的方式，把一部

4、分财政资金无偿地转移给居民和其他受益者。受益范围比较广泛，既可以是政府对企业和个人，也可以是上下级政府间或者不同地区的政府之间。本文讨论的只是后者，即政府之间的转移支付，且仅限于中央政府与省级政府之间的转移支付，是狭义的转移支付概念，也是其中的主要部分。在这里，转移支付具有多重涵义，它是一项支出，属于财政学中财政支出的范畴;是一笔资金，是政府间财政的调拨资金;是一项财政制度，是在各级政府间财政收入初次分配基础上进行的再分配。转移支付和财政拨款基本上是同一个概念。而转移支付制度是为规范、约束中央政府与省级政府之间财政资金转移、流

5、动、分配的行为，所形成的一套法律法规、政策条文、程序规则的总称，是转移支付的综合化、制度化，属于财政体制范畴。理想的转移支付制度应该具有法制化、规范化和公开、公平、透明的特点。二、政府间转移支付的原因转移支付制度的建立顺应了均衡财政能力，实现公共服务均等化的社会需要。在社会经济生活中，由于各地的自然资源，人文环境，经济发展水平不同，出现了财政失衡等问题，需要转移支付制度加以解决。这些问题主要有：财政纵向失衡和横向失衡，还有外部性的存在、各级政府的经济和政治目标的协调需要、地方政府履行职能的需要、社会公众对公平的追求、经济相对均

6、衡发展的需要。三、政府间转移支付的类型（一）转移支付的资金来源和支付渠道，分为纵向转移支付和横向转移支付两种模式。纵向转移支付是指财政资金在上下级政府间的转移;横向转移支付是指财政资金在不同地区间的同级政府间进行转移，如德国就成功地实施了横向转移支付。（二）根据给予条件，一般分为一般性转移支付和专项转移支付1.一般性转移支付也叫无条件拨款、非选择性拨款或收入分享，是指中央政府对补助使用用途和方向不作具体的限制，也不附加任何条件，地方政府可以根据实际情况统筹安排支出。2.专项转移支付也称有条件拨款、专项拨款、选择性拨款，是指拨款

7、提供者在某种程度上规定了资金的具体用途或具体项目，一定条件的中央对地方的补助。拨款接收者必须按规定的方式使用拨款资金，下级无权变动。专款专用是这种拨款的最基本特征。通常还要附加一些条件，使其具有很强的政策性。第二部分我国财政转移支付制度的沿革及现状一、分税制改革前的财政资金转移从建国初到1993年，我国财政体制大致经历了“统收统支12”（1950—1952年）、“统一领导、分级管理”（1953—1978年）和“分灶吃饭”的“划分收支、分级包干”（1980—1993年）三种形式。尤其是1978年改革开放以后，经过几次重大结构调整

8、，中央逐步放权让利，形成了专项补助、定额补助、结算补助、地方上解等多种形式的财政资金转移，但这些资金转移是在原包干体制特定条件下形成的，没有分税制财政体制作为基础，不是真正意义比较规范的转移支付制度。（一）中央对地方的体制补助和地方对中央的体制上解。1988年起全国全面推行“