关于加强福利彩票公益金使用监管的建议

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1、关于加强福利彩票公益金使用监管的建议福利彩票公益金（以下简称“福彩公益金”）是从福利彩票发行销售收入中按规定比例中提取的，专项用于社会福利公益事业的资金。福彩公益金是财政资金，按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。1987-2013年我市福彩公益金立项资助了残疾人福利、老年人福利、慈善和困难救济、社区建设和社会公益等1741个项目25.03亿元。受助的单位既有市直机关、部、委、办等单位，又有区（县级市）级、街（镇）级、村级单位；既有行政事业单位，又有民办养老院等非营利性机构。这些项目使社会公众广泛受益，有效地帮助他们解决了生活困难问题，产生

2、了良好的社会效益，进一步推动社会福利事业的发展。从2011年起至今，随着福利彩票销售形势趋好，市福彩公益金每年可留成分配使用金额逾3亿元。预计今后每年市福彩公益金的资助力度将不断扩大。福彩公益金作为社会福利事业的财力保障，如何加强管理，使其资助金额确实用于社会上最最困难、最最需要帮助的群众，体现“取之于民、用之于民”的作用，促进我市社会福利公益事业的发展将是政府和社会公众关注的问题。一、近年管理创新措施福彩公益金管理工作政策性强、资助面广，工作难度和强度很大。市民政局、财政局和市残联等单位贯彻落实国家、省、市有关政策，不断完善制度，健全评审机制，严格按规

3、定审核资助项目，注重实效，规范管理。（一）不断完善管理制度。市民政6局牵头会同市财政局、残联等部门制定了《广州市福利彩票公益金项目管理办法》，对福利彩票公益金资助范围、审批程序、使用管理和检查监督等作出了适合财政体制新要求的具体规定。市政府高度重视该办法，今年召开市政府常务会议专门审议该办法。该办法现已印发实施，标志着福彩公益金管理越来越规范。市民政局还先后牵头起草和印发实施了规范性文件《广州市福利彩票公益金助学实施办法》、《广州市福利彩票公益金资助项目审计办法》、《福利彩票公益金档案管理办法》和福彩公益金资助公办养老机构建设、民办社会福利机构新增床位建

4、设、农村敬老院消防改造、日间托老机构建设运营、农村老年人活动站点、社会组织发展、幸福社区公益创投和医疗救助等一系列专项规范性文件。（二）不断健全评审机制。一是提高评委会及其办公室规格。市民政局、财政局和残联等部门组成的评审议事专门机构—市福彩公益金项目评审委员会（以下简称“评委会”），评委会负责对福彩公益金分配使用进行民主研究、集体审议，其办公室（以下简称“评审办”）设在市民政局，负责日常管理工作。从今年起，评委会主任由分管市领导担任，不再由我市民政局局长担任主任，评审办主任由市民政局分管局领导担任，不再由其主管业务处室负责人担任主任。二是建立复核做法。

5、改变以往单一审核方式，实行申请单位的主管部门初审、评审办复审的审核程序，对申请资助项目进行实地抽查，提高了项目审核的严格性，及时掌握各项目资金动态和年度结余情况。做实做细每年福彩公益金项目预算和资金下达工作。三是实行立项前网上公示。6从今年起，市民政局、财政局和残联会将每年建议立项资助项目在评委会审议前在市民政局公众网上公示10个工作日，进一步扩大社会公众的知情权。四是坚持集体审议制度。评委会和评审办严格按照有关规定和福彩公益金审批程序，对福彩公益金的分配使用进行严格审核、实地考察、集体研究，通过会议形式对项目进行审核。五是建立市级、区（县级市）级福彩公

6、益金两级分配使用制度。从今年起，我市将按各区（县级市）社会网点销售即开型福利彩票收入和中福在线福利彩票收入20%比例计算的福彩公益金交由各区、县级市按规定自主分配使用，一方面可提高他们销售福利彩票的积极性，另一方面可提高他们管理本级福彩公益金的主动性。（三）不断加强监督管理。一是加强支出进度管理，建立福利彩票公益金使用进度督办制度。每年对以前年度福彩公益金支出进度情况进行梳理，下发通报，跟进督办；二是加强数据统计分析，认真完成上级民政部门和市直有关部门布置的福彩公益金使用情况和政府投资基建工程项目基本信息的统计工作；三是加强信息化建设，研究建立了市福彩公

7、益金项目库系统，在全国创先研发了和推广使用福彩公益金网上申报系统；四是对项目实行跟踪问效，委托会计师事务所对福彩公益金管理使用情况进行审计和检查。（四）不断创新宣传工作。一是每年通过官方网站向社会公告上年度福彩公益金资助项目情况，指导使用单位完善公示制度；二是形式多样宣传福彩公益金资助项目，例如在民政公众网和广州日报登载了“十一五”时期福彩公益金资助731个项目7.06亿元的使用情况和历年福彩助学情况；与团市委共同举办“2012年广州市福利彩票公益助学金发放仪式”；市慈善医院新住院楼项目被民政部于2011年命名为全国优秀福利彩票公益金项目；三是重视做好贴

8、挂6福彩公益金资助标识。编印了《广州市本级福利彩票公益金资助项目标识牌指引手册》