深化投资体制改革 推行市政府投资项目管理代建制

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1、深化投资体制改革推行市政府投资项目管理代建制我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的目标是建立“决策科学化、主体多元化、管理专业化、行为规范化”的管理模式和运行机制。核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率,防范投资风险，节约投资成本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为觚一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面

2、推广之势。我市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。一、传统狡政府投资项目管理模式的弊端长期以来，我市政府财钉政性资金投资项目管理，基魔本上沿袭传统管理模式，即庚:首先，由建设单位提出酸项目建议方案，报政府研究决策，政府决定同意建设项祈目;第二,组织基建班子磨。其模式可归纳为几种：一弘是政府各部门单位自行组织坚建设；二是成立临时机构、镱专门负责某项工程建设，如蝎**大桥、**工程指挥部斜等；三是由建设主管部门委眇托某些国有企业或事业单位探代表政府行使某些市政公用鼙基础设施工程的业主职能

3、，炕如路桥建设管理处，市政设枕施维护处，学校、医院的基甲建科等；四是由建设行政主跋管部门行使监督职能和具体贸负责项目管理职能;第三猡,项目前期程序。由发改、蝇建设、国土等部门对相关手崖续进行审批，并由发改委与砻财政局进行资金对接后，提锕出年度政府投资计划报政府赀审定，项目年度投资计划下矽达后，工程正式动工建设。汀这种财政出资、部门管理俚的“自建式”投资运作模式Τ，对于调动各方面的积极性铎，保证基建任务的完成，曾痒发挥重要作用，但其弊端也媸是显而易见的，主要表现在蔚：所有者缺位。政府投资颅项目主要是

4、政府运用财政资金以拔款方式建设，投资主Л体是政府。在传统投资体制鞫下，出资人即政府的工作重心主要放在项目立项、资金审批等前期环节上。而在整骑个建设实施过程中，没有一露个相应的部门或机构真正代Ｑ表政府来履行管理和监督责触任，“各自为政，多头管理义”，“各负其责”又“不知炙谁最后负责”，存在着较严缇重的所有者缺位。概算软疴约束，“三超”现象普遍存啁在。政府投资项目资金主要清由政府拨付，建设单位基本狯上是无偿使用资金而享有(卫或使用)投资成果。概算越砌大，项目建设标准就越高，浮这无疑促成了使用单位

5、尽可捣能争取追加概算的主观动机腋，许多部门从自身小团体利赢益出发，想方设法扩大建设卧规模或提高装修标准，增加摘政府投资，导致“超规模、超标准、超摡算”三超现象嗝普遍存在，使工程造价得不濠到有效控制。对于建设施工镶及监理单位而言，由于现行±收费标准基本上依项目投资钯规模而定，因而投资规模越大，对建设施工及监理单位鹪就越有利，于是在追加概算じ的问题上，建设施工甚至监理单位具有推波助澜的动因眦。总之，由于在传统投资体戤制下，概算是软性的，于是ǒ，政府投资项目经常“三超怅”便成为现实。缺乏专业莶化管

6、理，“三低”现象时有彐发生。由于临时组建管理机屐构，管理人员往往缺乏全面ね、专业化的基建工作经验和帏专业技术知识。在规划设计ズ审查，工程质量控制，工期婺控制以及成本控制等方面难蛰以全面达到专业化高标准。角因此，难免出现各种管理不瑙善的现象，如决策不够成熟障，随意调整方案，前期及实围施阶段各环节之间相互脱节迦，工程建设周期长，工作效鳜率不高，投资效益低下等。淡“低水平、低质量、低效益罚”现象时有发生。同时，基剽建班子一般在项目建成后随叻即撤销，在建设中积累的经е验教训不能转为技术资源，酬供其他单位或

7、后续项目借鉴感。容易滋生腐败。传统模让式“投资、建设、管理、使宴用”四位一体，某些项目政馈府部门既做运动员，又做裁膝判员，无法构建有效的制约蔓，缺乏有效的运作及监管机制，容易引发“暗箱操作”，在建设施工、材料设备采靠购等环节上容易出现腐败。秸由于上述种种弊端，严重辰影响了政府投资的总盘子安眸排以及资金的使用效率和投榭资效益。加快推进政府投资痼项目管理的制度创新，尽快稆建立符合市场经济和国际规范的新型管理模式势在必行仝。在这种需求背景下，作为晖国际上比较成熟的一种项目拓法人运作方式“代建制”应

8、猥运而生。所谓“代建制”属，是指政府投资项目通过招眷标方式，选择社会专业化的严项目管理单位负责项目的投ｌ资管理和建设组织实施工作蛙，严格控制项目投资、质量黍和工期，项目建成后交付给骟使用单位的制度。代建期间栝，代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责赍，“代建制”的核心也正是拨代建单位按照合同约定代行焦项目建设的法人职责。代建慢单位工作性质为建设管理和咨询，其单位性质是企业，芏其盈利模式是收取代理费、耒咨询费、从节约的投资中提‰成，其风险是相应的管理、筱咨询风险。“代建制