试论我国国有资本经营预算.docx

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1、试论我国国有资本经营预算   建设中国特色社会主义，是前无古人的开创性事业。这面旗帜的树起，是经历了几代中国人艰辛探索、奋斗，不断扬弃自我、恰当地借鉴他人经验，并与我国的现实情况密切结合的历史的、客观的、必然的选择。这项建设事业，需要在政治、经济、文化、社会等诸多领域开拓进取和不断创新。在我国社会主义市场经济体系框架内，国有资本经营预算的制度体系建设，作为经济领域的重要有机组成部分，具有鲜明的开拓性和创新性。本文拟就国有资本经营预算所涉及的一般经济理论、实践基础、制度模式体系等问题加以探究。一、资本与国有资本经营预算的相关理论与法律规定研究国有资本经营预算的前提，必须

2、要弄清资本、国有资本、资本经营以及预算等概念的基本理论性问题。由于是在我国社会主义市场经济体系框架内研究国有资本经营预算问题，所以还要对我国的相关法律、法规和政策等问题进行深入分析。（一）资本与国有资本的界定国有资本与资本是一对从属性概念，从概念的外延看，资本包含国有资本；从概念的内涵看，两者有着显著的区别。1.资本的界定及其特征就资本的概念，《现代汉语词典》解释为：用来生产或经营以求牟利的生产资料和货币1。也可以引伸、比喻为牟取一切利益的凭借（如“政治资本”）。历史上，许多经济学泰斗都对资本的含义作过论述。马克思认为：资本是能够带来剩余价值的价值。资本不是物，它是被

3、物掩盖着的人与人之间的关系。“资本也是一种社会生产关系”，“资本不仅包括生活资料、劳动工具和原料，不仅包括物质产品，并且还包括交换价值”2。萨缪尔森认为：“生产要素称为资本，即一种被生产出来的要素，一种本身就是由经济过程产出的耐用投入品”3。沿着前人的足迹，笔者对资本概念的理解：资本就是在经济运行过程中，能够实现价值增值的价值。其特征为：第一，资本具有能够实现价值增值的内在动力；第二，资本在经济运行过程中凝结人的劳动（体力和脑力）而产生价值增值；第三，资本可以有各种表现形态——有形资本和无形资本，无论什么表现形态都必须具有价值。“趋利而动是资本的天性，资本营运的核心是

4、实现利润的最大化”4。2.国有资本的界定及其特征这里所谓“国有资本”，特指我国社会主义市场经济条件下的国有资本。我国的国有资本，是指国家拥有的，在经济运行过程中能够为国家带来价值增值的价值。其具体形态在具有国有成分的企业中表现为：资产减去负债后与国有股所占比例的乘积(特殊情况还应加上国有独享的资本公积金)，即国有净资产。国有资本有以下基本特征：（1）全民性。我国有国有资本是由全体国民共同拥有，通过国家机构来营运的社会财富。这是由国有资本的来源形成和我国的社会性质所决定的。（2）利民性。由国有资本的“全民性”和我国的社会性质所决定，国有资本最终应该服务于人民的利益。实现

5、保值增值是个动态的过程。在资本的循环过程中，促进社会生产力的发展；在追求社会平均利润率的过程中，实现拉动经济、促进就业和涵养税源的作用。（3）“共荣”性。受我国的社会生产力的现实水平所决定，而且在实践中也得到充分证明，国有资本与其他社会资本，不是“此消彼长”的关系，而是在公平竞争中能够实现“共生共荣”的效果。国内发达的地区，国有资本与其他社会资本都是在同步增长。3.资本经营的界定所谓资本经营，就是指买卖产权与企业的生产经营行为。这里所指的产权是区别于物权的概念。对于产权的定义很不统一，“在西方，对科斯产权含义的解释比较权威的是艾尔奇安的说法，他认为‘产权是一种通过社会

6、强制而实现的对某种经济物品的多种用途进行选择的权利。’即：产权要有社会强制才能实现。通俗地讲，产权实际上是指社会约定俗成的习惯或法律赋予人们对某种财产拥有和可以实施的一定权利。”1多年以来，国内一些经济专家和实践者对产权通常定义为：是指所有者在企业拥有的资本及其权益。物权是指权利人依法对特定的物享有直接支配和排他的权利，包括所有权、用益物权和担保物权。物，包括动产及不动产2。关于资本经营的概念，国内经济学界争议很大，在此不加详细列举。笔者比较赞同清华大学魏杰教授和西南财经大学郭元晞教授等人的观点：“所谓资本经营，是一种通过对资本的使用价值的运用，在对资本作最有效的使用

7、的基础上，包括直接对于资本的消费和利用资本的各种形态的变化，为着实现资本盈利的最大化而开展的活动。”1现实中很多人都对资本经营理解得比较狭隘，认为资本经营就是指企业炒股、币、卷和买卖产权等行为。“实际上，作为资本经营的范围要宽得多，其内涵也要深刻得多。如果把资本经营仅仅定义在这样一个狭隘的范围之中，最危险的就是可能使得企业不安心于对实业的开发，不把资本用在生产经营上，看不到资本经营的最终实现成果必须通过生产经营才能得到；如果把资本经营仅仅定义在这样一个狭隘的范围之中，许多产业就会因此不能得到发展”2。19世纪德国经济学家弗里德里希.李斯特（1789-