报关员资格考试 报关与对外贸易管制复习重点

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1、报关与对外贸易管制复习重点一、对外贸易管制概述（一）对外贸易管制的性质对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称。对外贸易管制是各国政府为保护和促进国内生产、增加出口、限制进口而采取的鼓励或限制措施，或为政治目的对进出口采取禁止或限制的措施。对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。（二）对外贸易管制的形式1、按照管理目的：进口贸易管制和出口贸易管制2、按其管制手段：关税措施和非关税措施3、按管制对象(我国)：货物进出口贸易管制、技术进出口贸易管制

2、和国际服务贸易管制（三）对外贸易管制的目的及特点1、对外贸易管制的目的（1）保护本国经济利益，发展本国经济A.发展中国家实行对外贸易管制主要是为了保护本国的民族工业；为了维护本国的国际收支平衡，使有限的外汇能有效地发挥最大的作用B.发达国家实行对外贸易管制主要是为了确保本国在世界经济中的优势地位，特别是要保持本国某些产品或技术的国际垄断地位，保证本国各项经济发展目标的实现（2）推行本国的外交政策在不同时期，对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施，以达到其政治上的目的或军事上的目标。因此，贸易管制往往成为一国推行其外交政策的有效手段。（3）行使国家职能作为主权

3、国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家为保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控本国经济而行使国家管理职能的一个重要保证。2、对外贸易管制的特点贸易管制政策是一国对外政策的体现：（1）不同国家或同一国家的不同时期的贸易管制政策是各不相同的（2）贸易管制还会因时间形势的变化而变化（3）以对进口的管制为重点（四）对外贸易管制目标的实现对外贸易管制的目标是以对外贸易管制法律、法规为保障，依靠有效的政府行政管理手段来最终实现的。1、海关监管是实现贸易管制的重要手段海关执行国家贸易管制政策是通过对进出口货物的监管来实现的

4、。作为我国进出关境监督管理机关的海关，依据《海关法》所赋予的权力，代表国家在口岸行使进出境监督管理职能，这种特殊的管理职能决定了海关监管是实现贸易管制目标的有效行政管理手段。由于国家进出口贸易管制政策是通过国家对外贸易主管部门及其他行业主管部门依据国家贸易管制政策发放各类许可证件，最终由海关依据许可证件及其他单证(提单、发票、合同等)对实际进出口货物合法性的监督管理来实现的，因此，执行贸易管制的海关管理活动也就离不开“单”(即包括报关单在内各类报关单据及其电子数据)、“证”(即各类许可证件及其电子数据)、“货”(即实际进出口货物)这三大要素。“单”、“证”、“货”互

5、为相符，是海关确认货物合法进出口的必要条件。82、报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件由于执行贸易管制政策的海关监管是通过对“单”、“证”、“货”这三要素来确认货物进出口的合法性的，而这三要素中的“单”和“证”正是通过报关环节中的申报手续向海关递交的。因此，报关不仅是进出口货物收发货人或其代理人必须履行的手续，也是海关确认进出口货物合法性的先决条件。（五）我国对外贸易管制的基本框架与法律体系（具体祥见教材48、49页）为保障贸易管制各项制度的实施，我国已基本建立并逐步健全了以《对外贸易法》为核心的对外贸易管理与管制的法律体系行政法规增加：反倾销、反补贴、保障措施

6、条例部门规章：《纺织品出口自动许可暂行办法》改为《两用物项和技术进出口许可证管理办法》国际条约：《濒危野生动植物种国际公约》（《华盛顿公约》）关于麻醉品和精神药物的国际公约删除《国际纺织品贸易协定》二、对外贸易管制的制度体系海关监管制度关税制度货物、技术进出口许可管理制度对外贸易经营者资格管理制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇制度对外贸易救济制度对外贸易管制制度体系（一）我国货物、技术进出口许可管理制度基本概念：进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管

7、理制度称为进出口许可制度，是一项非关税措施。货物、技术进出口许可管理制度的管理范围：包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。1、禁止进出口管理目录管理（共六批）法律法规明令禁止进口的商品（动植物）其他（见教材51页）目录管理（共四批）法律法规明令禁止进口的商品（野生动物）其他（劳改产品）禁止进口禁止进出口管理禁止出口Ø《禁止进口货物目录》共6批，其中：《禁止进口货物目录》(第1、6批)：目的是为了保护我国自然生态环境和生态资源。如国家禁止进口属破坏臭氧层物质的四氯化碳、禁止进口属世界濒危物种管理